完善党内法规,保障领导干部正当行使权力.docVIP

拓宽监督渠道，不断完善领导干部的权力监督工作 加强对领导干部的权力监督，是我们党一贯的优良传统，也是执政党自身建设的一个永恒课题。党的十六大报告明确指出：“坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。在长期执政的条件下，在对外开放和发展社会主义市场经济的环境中，党必须十分注重防范各种腐败思想的侵蚀，维护党的队伍的纯洁。”在革命和建设时期，特别是在改革开放和建立社会主义市场经济体制的新形势下，我们党把加强对领导干部的权力监督放在重要位置，并取得了明显成效。从2003年12月31日起施行的《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《党纪处分条例》），是我党坚决贯彻“党要管党、从严治党”方针，不断完善领导干部权力监督方面的又一项重要举措。 《党纪处分条例》对违反党纪的党组织和党员应受什么样的党纪追究做出了具体、详细的规定，为实践工作中界定领导干部违纪的行为标准和处罚标准提供了依据。同时它也引导着领导干部如何去正确行使权力。但是《党纪处分条例》作为党内的实体法，目前还没有一个系统的党内法规来对违反党纪的党组织和党员启动和适用《党纪处分条例》，这就为《党纪处分条例》的贯彻和执行带来一定的困难。它不像《中华人民共和国刑法》那样，有相配套的《刑事诉讼法》来确保刑法得以贯彻和实施。 而且我们不可否认，权力本身与生俱来地有某种超越规范和践踏程序的运行趋势，这种使权力易于滥用的内在驱动力，决定了权力需要监督的必要性和重要性。党员当中的领导干部，由于手中掌握了一定的权力，更容易触犯党纪，所以我们纵观《党纪处分条例》全文178条，其监督的重点是仍然是领导干部。因此，要对违纪的领导干部适用《党纪处分条例》就更是难上加难。所以我们必须拓宽监督的渠道，不断完善领导干部的权力监督工作，对违纪的领导干部坚决按照《党纪处分条例》来执行和追究，只有这样才能确保他们的权力受到约束，不至于滥用。也只有这样，《党纪处分条例》才会成为时时悬挂在领导干部头上的利剑，而不是只纸老虎。要确保领导干部权力监督渠道的畅通，我们： 一要强化党内监督专门机关的保障，确保各项监督工作到位。党的各级纪律检查委员会是党内监督的专门机关，在监督体系中处于核心和关键地位。要强化党内监督，必须完善专门监督机关的领导体制和各项保障措施，解决专门监督机关的人事、经费安排等方面的问题。具体对策是：在坚持双重领导体制的前提下，以纵向的上级纪委领导为主，以横向的同级党委领导为辅，赋予监督机构相对独立的监督权。要明确规定各级纪委履行职责所必须的规范、干部职权、执纪权限，明确上级纪委对下级纪委任免干部、部署工作、业务领导的权力，使上级纪委对下级纪委的领导具体化、制度化，具有应有的权威性。各级纪委机关的工作人员能够依照规定充分行使职权，其有关权益能够得到充分保障，确保其不会受到打击报复。 二要建立领导干部相互监督责任追究制度。领导干部滥用权力，其身边的其他领导干部要么参与其中共同腐败，要么争一只眼、闭一只眼，只有极少数是确实不知情的。因此领导班子中，如果有领导干部发生严重问题，不仅要处理当事人，也要追究党政领导及相关领导成员的责任。对知情不报、急情缓报、隐情漏报、重情轻报的要加重处理。这不是说我们要实行我国古代的那种“株连制度”。因为任何一名党的领导干部，他不同于一般的社会公民，有义务去监督身边的领导干部廉洁奉公；对发现滥用权力的领导干部，有义务向有关党组织反映。 此外，我们要着力提高民主生活会的质量，切实拿起批评与自我批评的武器，杜绝不讲原则的一团和气现象，努力增强党组织的原则性和战斗性，才能使一些倾向性、苗头性的问题，及时得到有效的纠正和制止。 　　三要拓宽民主监督渠道。要将领导干部的岗位职责向群众公开，让群众来监督权力的运作。温家宝总理在《政府工作报告》中说，只有人民监督政府，政府才不会懈怠。所以我们要重视和发挥群众组织的监督作用，重视群众来信来访工作，设立群众举报专线，建立群众举报中心和信访等制度，使人民群众可以通过评议、批评、控告、检举、揭发、申诉等方式制止领导干部权力的滥用，保护自身的权力。 同时要加强和改进人大对“一府两院”的监督。年度审议工作报告时，应突出对领导干部权力运作和廉政情况的审议、监督。各级人民代表大会在适当情况下可增设廉政委员会，专门监督领导干部。要建立社会协商对话制度，充分发挥人民政协、各民主党派和无党派民主人士在政治协商中对领导干部的民主监督作用。 　　四要加强新闻舆论监督。舆论监督是社会主义政治文明的机制保证之一，其本质上是人民的监督，监督的对象主要是手中操控着公共资源的各种权力。我们要旗帜鲜明地支持新闻舆论部门大力参与对领导干部的权力监督，要在通过规范审批程序、严格审批把关的前提下，大力支持新闻舆论工作者对领导干部以权谋私等