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环境与资源保护法学 主讲：吴 椒 军 博士/教授 2012年9月 环境与资源保护法的体系 基本法—环境保护法（1989年）？ 资源保护法（海洋、野生动物、水、水土保持、森林、土地、草原、矿产资源法等） 污染防治法（水、大气、噪声、放射性、固体废物等） 引导促进法 （清洁生产促进法、循环经济促进法） 国际环境法 背景 臭氧层破坏和损耗 酸雨污染 土地荒漠化 森林植被破坏 生物多样性锐减 海洋资源破坏和污染 有机物的污染 全球气候变化 联合国 围绕气候问题 《联合国气候变化框架公约》（1992年） 《京都协议书》（1997年） 巴厘岛路线图（2007年） 《全球应对气候变化服务框架条约》（2009年） 《哥本哈根协议》（2009年） 全球性环境问题 可持续发展战略的提出 国际贸易中的绿色“壁垒” 资源环境问题日益全球化、政治化，资源环境、气候变化等也成为未来竞争的焦点 虽然发达国家有牵制发展中国家特别是中国发展的战略意图，但全球气候变化、绿色生态、低碳环保已逐渐成为全球共识，不主动应对就难以适应未来。 “十五”时期我国经济发展的各项指标大多超额完成，但环境保护的主要指标没有完成。一些长期积累的环境问题尚未解决，新的环境问题又在不断产生，一些地区环境污染和生态恶化已经到了相当严重的程度，必须引起我们高度警醒。 ——温家宝在第六次全国环境保护大会（2006-4-17） 我们清醒地认识到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。主要是：经济增长的资源环境约束强化…… 2011年政府工作报告（2011-3-5） 《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》在“发展环境”分析指出：必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，主要是，经济增长的资源环境约束强化…….(十一个问题之首)。 经济的高速增长 与可持续发展 严峻的环境状况 自然灾害频发 能源安全堪忧 取消GDP考核易 ?遏制政绩冲动难 一、环境的基本概念 ??? 经济学 环境是指可为人类开发利用并具有经济价值的天然财富。实质上指的是人类生存和发展的天然经济基础，即自然资源。 针对环境运动对环境一词大多定义在自然保护领域而使公众难于参与的现象，近年来，国际环境教育界提出了新颖而科学的“环境定义”，主要有两要点：1）人以外的一切就是环境；2）每个人都是他人环境的组成部分。 这一定义有利于公众理解环境问题与自己的关系，从而激发人们去为保护环境而脚踏实地做一些力所能及的事情。 二、资源的概念（自然资源） 《辞海》对资源的解释是：资财的来源，一般指天然的财源。 联合国环境规划署对资源的定义是：所谓资源，特别是自然资源是指在一定时期、地点条件下能够产生经济价值，以提高人类当前和将来福利的自然因素和条件。 地球环境需要人类珍惜的资源主要有以下四类：　　1） 三大生命要素：空气、水和土壤；　　2） 六种自然资源：矿产、森林、淡水、土地、生物物种、化石燃料（石油、煤炭和天然气）；　　3） 两类生态系统：陆地生态系统（如森林、草原、荒野、灌丛等）与水生生态系统（如湿地、湖泊、河流、海洋等）；　　4） 多样景观资源：如山势、水流、本土动植物种类、自然与文化历史遗迹等。 三、 环境要素和环境质量 （一）、 环境要素及属性 　　 构成环境整体的各个独立的、性质各异而又服从总体演化规律的基本物质组合称为环境要素，也叫环境基质。环境要素分自然环境要素和社会环境要素。 环境要素具有一些非常重要的属性，这些属性决定了各个环境要素间的联系和作用的性质，是人们认识环境、改造环境的基本依据。在这些属性中最主要的有： ① 最差限制律 ?整体环境的质量不是由环境诸要素的平均状态决定，而是受环境诸要素中那个与最优状态差距最大的要素的控制。这就是说，环境质量的好坏，取决于诸要素中处于最差状态的那个要素，而不能够因其他要素处于优良状态得到弥补。因此，环境要素之间是不能相互替代的。 ② 环境整体大于诸要素之和 一处环境所表现出的性质，不等于组成该环境的各个要素性质之和，而是比这种和丰富得多，复杂得多。环境诸要素之间相互联系、相互作用形成环境的总体效应，这种总体效应是个体效应基础上的质的飞跃。 ③ 相互依赖性 环境诸要素间的联系和依赖，主要通过以下途径： 首先从演化意义上看，某些要素孕育着其他要素。在地球发展史上，岩石圈的形成为大气的出现提供了条件；岩石圈和大气圈的存在，为水的产生提供了条件；上述三者的存在，又为生物的发生与发展提供了条件。每