农业政策学-导论.ppt

思考题： 农业政策、市场失灵 现阶段，我国农业政策的基本目标是什么？ 市场经济条件下，政府的农业政策干预手段主要有哪些？ 政府、市场与农业政策之间的关系。 你对中国农业进行市场化改革以后农业政策所发挥作用的看法。? * 政策对农业发展的作用 1）计划 2）协调 3）引导 4）约束 农业政策； 是政府为了促进农业发展、农民增收和农村繁荣，并使农业与整体国民经济体系、社会和生态环境协调而制定和实施的一系列行动方案和行为准则的总称 农业是弱质产业，决定了农业政策与其他政策既有同质性，又有很大程度的异质性。 农业政策不仅事关国计民生，也与每一个人的日常生活息息相关。 关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见 共分6个部分30条，包括：持续夯实现代农业基础，提高农业质量效益和竞争力；加强资源保护和生态修复，推动农业绿色发展；推进农村产业融合，促进农民收入持续较快增长；推动城乡协调发展，提高新农村建设水平；深入推进农村改革，增强农村发展内生动力；加强和改善党对“三农”工作指导。 文件认为，在经济发展新常态、资源环境约束趋紧的大背景下，如何促进农民收入稳定较快增长并确保如期实现全面小康，如何加快转变农业发展方式以确保粮食等重要农产品实现有效供给，如何提升我国农业竞争力赢得参与国际市场竞争的主动权，已成为我国农业农村发展必须完成和破解的历史任务和现实难题。 文件指出，把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为农村一切工作的出发点和落脚点，用发展新理念破解“三农”新难题，厚植农业农村发展优势，加大创新驱动力度，推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收，走产出高效、产品安全资源节约、环境友好的农业现代化道路，推动新型城镇化与新农村建设双轮驱动、互促共进，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。 第三节 政府、市场与农业政策 一、市场机制不完美是农业政策 形成的逻辑起点 市场机制和政府干预是解决现代经济问题的两种主要手段，一般情况下，市场机制是有效且成本较低的手段，但是： 市场机制无法解决社会目标问题 市场机制无法提供公共产品 自然垄断的存在也会导致“市场失灵” 信息不对称是市场机制的天敌 市场机制调节有盲目性和滞后性 因此，“市场失灵”是政府干预的逻辑起点，也就是农业政策形成的逻辑起点 1.市场机制本身不能解决社会目标问题 市场经济追求的目标是决策主体自身资源的最优化，不能保证与社会目标保持一致，有时会造成对社会公正的损害或激化社会矛盾。如：洛伦茨曲线（人口与收入关系曲线）与财政政策。 绝对平等曲线 绝对不平 等曲线 实际收入分配曲线 人口累计百分比（%） B A Lorenz曲线 O 100% 100% 收入累计百分比（%） 2.市场经济无法提供公共产品 公共产品：具有非排他性和非竞争性的产品。其有“外部性”特征。 非排他性：即使某一经济主体没有支付相应的费用，也无法将他排除在这一产品的消费之外。 非竞争性：不会因某一主体的消费而减少其他主体对这一产品的消费量。 如：国防、教育、基础设施、环保等。农业方面：农业教育、农业科研、水库、堤坝、道路、防护林带、气象站等。 3.自然垄断的存在 垄断有经济上的必然性和不合理性，它降低社会总福利。政府必须干预，防止其对市场机制的破坏。《反垄断法》 4.信息不对称 政府必须承担向消费者免费提供信息的职能。 二、农业政策本身也不是完美的 政府制定农业政策介入社会经济生活，并不意味着要由政府完全取代市场，政策的应用也要与市场机制相结合，弥补市场机制的缺陷，消除市场机制的失灵。 政策为什么并非完美？ 政策的制定和实施之间存在理想与现实的差距 政策的落实离不开具体的人，人是会犯错误的 政策的手不能伸的太长，也要尊重市场机制 三、市场经济条件下的农业政策 农业自身特点和地位，决定了政府必须进行干预；但政府的干预要有所为有所不为，市场解决不了或解决不力的问题，政府要积极主动采取政策措施。 市场经济条件下，政府的农业政策干预手段主要有： 面向农民的直接补贴政策 农业信贷服务政策 农产品市场宏观调控政策 农业教育和科技服务政策 土地资源和环境政策 农产品储备制度和政策 食物分配计划 这些干预措施的最终目标，是要提高农业劳动生产率，增加和稳定农民收入，促进农村发展。 1、为农民提供直接补贴 ⑴从2004起，国家财政调整粮食风险基金使用结构，对种粮农民实行直接补贴。（粮食直补） ⑵从2006起，中央财政对种粮农民柴油、化肥等农业生产资料增支实行农资综合直补。（农资直补） ⑶中