国际法视角下中国与东盟国家合作规制南海海洋噪音污染问题.docVIP

　　国际法视角下中国与东盟国家合作规制南海海洋噪音污染问题 内容摘要：南海地区的人工噪音来源广、种类多，已经对该地区的海洋生物产生了实际的危害后果。国际法上关于规制南海噪音的主要依据有《联合国海洋法公约》、《生物多样性公约》、风险预防原则以及不得损害国外环境原则。上述法律依据在具体规制南海的海洋噪音污染时存在法律义务不明确、可操作性差等诸多局限性。为了切实保护南海地区的海洋环境，中国与东盟国家应该确立合作规制南海海洋噪音污染的法律目标、设定合作规制南海海洋噪音污染的具体法律路径、明确合作规制南海海洋噪音污染的具体内容。中国不仅要积极完善本国国内法关于防治海洋噪音污染的法律制度，而且还应该积极利用正在与东盟国家磋商制定《南海行为准则》的良好契机，为早日通过南海地区第一份规制海洋噪音污染的法律文件而努力。 中国 1/vie 　　关键词：南海 海洋噪音 人工噪音 海洋环境 　　问题的提出 　　海洋人工噪音是指由于人类在海洋活动而产生的噪音。海洋中的人工声源包括：运输中产生的噪音；疏浚与建设时产生的噪音；石油钻井与生产时产生的噪音；地球物理勘探时产生的噪音；声呐；爆炸时产生的噪音；等等。〔1 〕海洋中的人工噪音会对生活在海洋里的生物产生危害，这是因为太阳光线无法穿透到海洋深处，导致大部分海洋生物得不到阳光的照射，这样的自然环境使得很多海洋生物进化成依靠声音而不是视力生活在海洋中。它们利用声音躲避捕食者，寻找猎物，在海洋中游弋以及进行同类之间的交流。然而，近几十年来，人类活动越来越广泛地影响着海洋世界，极大地改变了海洋环境。尤其是商业船舶的迅速发展，其动力装置系统能够产生喧闹的低频背景噪音，既会极大地干扰鲸类之间的交流，也会阻碍鲸类在长途迁徙过程中进行定位导航的能力、躲避捕食者和捕猎的能力。〔2 〕科学已经证实，鲸类有效使用声音的能力对它们的生存至关重要，〔3 〕但是水底的各种机器操作声、爆炸声以及水声侧位试验等，不仅会给鲸类和海豚等海洋动物带来相当严重的潜水疾病，〔4 〕而且还造成了大量的鲸类与海豚死亡事件。科?W研究还表明，海洋噪音可能还会影响鱼类、甲壳类动物和其他海洋生物。〔5 〕 　　南海地区的人工噪音污染源广泛，主要有：第一，南海大量的机动渔船产生的噪音。2013年，中国大陆在南海的机动渔船有78671艘，〔6 〕越南在南海的机动渔船有10万多艘，〔7 〕中国台湾地区在南海的机动渔船也有12159艘。此外，菲律宾、印尼、马来西亚在南海也有大量的机动渔船。第二，南海地区频繁通行的商船所产生的噪音污染。众所周知，南海是太平洋与印度洋的“十字路口”，是连接欧、亚、非、大洋洲等地区的海上重要枢纽，每天数以万计的船舶航线穿行其间。诸如商船的发动机、螺旋桨辐射的压力和轴承的力量，空气调节系统，机动设备、货物装卸和泊船系统、通风排气系统等都会产生大量噪音。根据中国国家海洋局的统计，随着海上船舶航运密度的增加，水下的船舶噪声以每年0.5dB的速度在增加。〔8 〕第三，南海周边国家和一些域外国家在南海进行频繁的军事活动而产生的噪音污染。美国于2010年实行重返亚太战略计划以来，加大了在南海地区军事巡航的频度和力度。美国还频繁地联合南海周边国家进行军事演习，不断地在南海地区建立军事基地和军事设施，从而不断地制造紧张气氛。第四，长期以来，南海周边国家以及一些域外国家频繁地在南海进行钻探和生产，制造了大量海洋噪音。〔9 〕第五，某些国家大量地使用军事声呐探测南海，制造了严重的噪音污染。军事声呐在探测海洋运用中会产生对鲸类危害的海洋噪音。近些年来，美国将几艘水声调查船集结在驻日本的美军基地，利用远程军事声呐探测技术频繁地在我国南海地区搜集水声资料。〔10 〕上述活动既严重威胁着我国的海洋安全，又制造了严重的海洋噪音污染。 　　南海地区有着非常丰富的海洋生物资源，其中包括了伪虎鲸、虎鲸、恶鲸、逆戟鲸、座头鲸、大翅鲸、驼背鲸、巨臂鲸、瓜头鲸、太平洋短吻海豚等。南海地区的噪音污染已经对该地区的海洋生物造成了实际的损害。一个重要的例证是，2000年以来，随着水产业的迅猛发展，机动渔船数量迅速增加，作业渔船机声隆隆，在广西北部湾珍稀海洋哺乳动物的栖息地受到严重破坏。〔11 〕另一方面，根据不完全统计，南海地区平均每年发生300头鲸鱼与海豚的搁浅死亡事件，此数据呈日益增长的态势。其中，2009年2月10日傍晚，200多头鲸鱼在南海水域菲律宾首都马尼拉以西浅海搁浅。当地的海洋生物学家表示，这些搁浅的鲸鱼可能是被当地非法炸鱼活动破坏了听觉而迷失方向。〔12 〕2009年3月，美国“无瑕号”在南海打开声呐“工作”后不久就在“无瑕号”声呐范围内的中国香港地区海岸边，导致一头10米长的成年座头鲸迷航搁浅。〔13 〕不仅如此，近些年来中国的南部近海也不断发生鲸鱼与海