我国城市环境污染治理财税政策研究.docVIP

　　我国城市环境污染治理财税政策研究 　　随着我国经济的加速发展，工业发展迅速，同时带来的城市环境污染问题不断加剧，以下是小编搜集整理的一篇探究城市环境污染治理财税政策的论文范文，欢迎阅读参考。 　　[提要] 近年来，我国人口过于向城市集中引发一系列社会问题，这其中更重要的是当今城市中环境污染问题突出，严重影响城市的发展和人民生活质量。本文立足城市发展过程中出现的环境污染问题，在经济学理论分析基础上，提出财税方面的治理建议。 　　关键词：城市病;环境污染;政策建议 　　在2013年11月通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，要求紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，推动形成人与自然和谐发展的现代化新格局。在城市发展中，坚持走中国特色新型城镇化道路，这势必要增强城市的综合承载能力。但是，随着城市规模的扩大，越来越多的人口涌入城市，带来一系列负面影响。随着人口快速增长和工业化进程的不断加速，工业企业受经济利益驱使而忽视环境保护，使得城市中的环境污染问题越来越严重。近年来，城市雾霾严重、大气污染、水污染、固体废弃物污染持续存在。环境污染这一典型问题不仅影响着人们的身心健康，也是阻碍经济发展的主要因素。 　　一、我国现存城市环境问题 　　随着我国经济的加速发展，工业发展迅速，同时带来的城市环境污染问题不断加剧。我国城市环境中的水污染、大气污染和固体废弃物污染状况都很严重。尤其近年来我国很多大城市遭遇雾霾天气，影响人们的身体健康、生活和生产。 　　(一)大气污染。我国一些城市中的工业企业，还有些居民仍以煤炭作为主要燃料，大量燃煤排出废气，造成煤烟型污染。由于大城市车辆越来越多，车辆长期处于拥堵状态致使机动车尾气污染也越来越严重。如表1，近几年大气中主要污染物总体来说持续增加，尤其是烟尘增加的尤为迅速，这是近些年城市雾霾天气的主要原因。而空气中二氧化硫过多形成的酸雨天气又不断对我国南方城市造成危害。(表1) 　　(二)水污染。一直以来，工业废水是水污染的主要污染源。现在随着城市规模的发展，生活污水排放量也迅速增加。如表2所示，废水排放量持续增加，尤其是生活污水排放量增加最为明显。大量生活污染不经处理直接排放到河流里，使得城市水污染情况恶化，长江、黄河等大型流域的城市河段都有明显污染。总体来看，氮排放量也是增加的，这使得一些城市中的湖泊比如太湖严重富营养化，城市的饮用水源受到污染。(表2) 　　(三)固体废弃物污染。固体废弃物有工业固体废弃物和城市生活垃圾。这些废弃物如果没有处理妥当，就会严重影响城市市容环境、地表水以及地下水质量。有相当一部分垃圾填埋未按规范操作，随便填埋，没有铺设防渗层等设备致使填埋进去的垃圾渗透到地下水，污染地下水质。还有一些垃圾焚烧不按科学工艺处理，直接焚烧，没有经过烟气净化处理造成空气污染。 　　既然城市环境污染和交通拥堵限制了城市发展，我们就要解决这两大典型城市病问题。尽管我国实行了一些交通收费来缓解交通问题，但效果并不理想，因此建议征收统一的交通拥堵税。而20世纪90年代，欧盟各成员国就引入环境税作为改善城市环境的方法，在环境税收方面做了最初的有益探索，为他国日后的发展提供了重要借鉴。 　　二、环境问题的理论分析 　　(一)公共产品理论。环境资源具有明显的公共产品特性。大气、水等环境资源由于其效用的不可分割性、收益的非排他性、消费的非竞争性导致产权难以界定或界定成本很高，在性质上属于公共物品。公共产品的这些特征使得人人都想成为免费搭便车者，只想无偿使用或利用而不想付任何成本，结果必然会导致环境质量下降，环境污染严重。 　　(二)外部性理论。外部性是指在缺乏任何相关交易的情况下，一方所承受的是由另一方所导致的后果。环境污染具有很强的负外部性，即私人边际成本和社会边际成本不对等。比如，位于河流上游的一个工厂排放了污水，会导致临近工厂和河流下游的居民饮用水质量下降、其他工厂会因此安装治污设备等而产生的外部成本。但是，这些外部成本并不会在其价格中表现出来。因此，为追求利润最大化，厂商就会确定比资源有效配置所要求大的产量，这就会进一步加大环境污染。 　　三、政策建议 　　(一)加大财政支出。近年来，环保财政支出呈现出明显增加趋势，但是与西方国家污染治理和中国污染治理的实际需要相比还相差甚远。因此，要把环保财政支出作为政府财政支出的重点，逐步提高环境保护支出额度和比重，确保中央和地方环境保护支出增长率高于本级财政支出增长率，保证环境保护支出增长率高于经济增长率，推动节能减排和环境污染治理等工程建设，建立生态补偿专项资金，形成长期、稳固的中央和地方激励约束机制。同时，进一步优化环境保护资金来源结构，拓宽融资渠道，引入民间资本，建立政府、市场等多方参与的长效机制，多渠道、多方式筹集资