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2014事业单位面试备考：探究时政类问题的综合分析力（2） 本篇文章来源于:/xinjiang/中公新疆事业单位招聘考试网 官员问责制和公共伦理制度化的趋势，而这一趋势展现了我国政治建设和公共管理制度建设的进步，体现了政府从严治政、依法行政的决心，以及向公共伦理制度化迈进的决心。 所谓公共伦理制度主要是指政府公共管理人员的伦理道德要通过制度资源和制度设计体现出来，以制度的形式来规范公共管理人员履行自己的职责。 公共伦理制度的伦理根基在于对公平正义的追寻，不仅仅是个体的正义追求，更是社会正义的着力追求。在历史演进的过程中人们行善，人们行善越来越趋于现实性，其中对正义的关注发挥了重要作用，由善到正义的变换，归根结底是由生产力发展决定的，如果说善仅仅着眼于生产力层面，那么正义就着眼于生产关系层面。罗尔斯②认为：“正义是社会制度的首要价值，造成社会道德失范的原因主要不在于个人的品德修养，而是制度本身的正当性发生了问题或引起社会成员的怀疑乃至否定。”因此，制度正义成为首当其冲的价值需求，成为制度建设的第一要义。 制度伦理是一种同仁型伦理，以全体社会成员为评价对象和约束对象，具有广泛性特征，而这与现代社会的民主化趋向相契合，制度伦理同时还具有底线伦理，普世伦理等特征，与立足于人的道德认知、道德实践不同，它将大家所认可的伦理制度化，用他律而不是自律③、用外在的规范而不是靠内在的良知作为伦理运作的驱动力。道德规范具有很强的层次性，属于典型的金字塔模型。道德规范越往上，能够做到的人就越少，把着重点放在底层或尖层并不利于道德的实施。着重点放在底层，有利于道德的普遍性，却不利于对社会价值的拔高;着重点在尖层，有利于道德的高尚性，却无形中拒大部分人于门外。而制度伦理有效地克服了这种二元对立的思维模式，第一次做到了广泛性和先进性的有机结合。正如邓小平同志在20世纪80年代初所说：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”这充分说明了制度建设的重要性和必要性，任何一个进步、和谐的社会，都应按照正义、公平、公正的价值尺度来构建制度。 二、理论分析 任何一种新制度的提出背后都有某种理论为依据和基石。公共伦理制度建设是以英国古典经济学家亚当 斯密的“经济人”假说为理论依据。即无论社会性质和制度如何，制度建设的根本在于其社会是“人治”社会还是“法治”社会。“人 给人改变未来的力量