“绿色壁垒”对我国农产品出口的制约及其对策.doc

论“绿色壁垒”对我国农产品出口的制约及其对策 随着技术性贸易壁垒的不断发展，绿色壁垒（green barriers gbs）已经成为技术性贸易壁垒的重要组成部分。“绿色壁垒”可以说是我国自己创造出的一个新词。在国际上并没有权威的定义。绿色壁垒是指那些为了保护生态环境而直接或间接采取的限制甚至禁止贸易的措施。通常，绿色壁垒应由进出口国为保护本国生态环境和公众健康而设置的各种环境保护措施，法规标准等，是对进出口贸易产生影响的一种技术性贸易壁垒。而作为以农产品出口为主要产品的中国而言，对于支持农业产业化龙头企业的发展壮大，把丰富的自然资源转化为“产品优势”、“市场优势”和“经济优势”，扩大农产品的出口贸易份额具有十分重要的意义。对此，本文就如何消除“绿色壁垒”对中国农产品出口的制约、扩大农产品出口份额、增强“三农”经济的发展后劲谈一浅见。 一、“绿色壁垒” 对我国农产品出口贸易制约的背景分析 1.绿色壁垒产生的背景。随着气候变暖等环境问题越来越突出，人类开始意识到保护环境是大家的共同的责任。这反映在国际贸易方面，自由贸易与环境保护之间的矛盾开始激化，许多国家制定了生产、经营、服务等各个环节的环境标准和环保措施。由于发达国家和发展中国家在科技水平和经济发展水平等方面存在很大差异，环境标准也必然存在很大差异，出于资源保护和经济利益上的考虑，彼此之间在争夺国际市场和保护国内市场方面的竞争和冲突日益加剧。特别是发达国家竭力将贸易问题与环境问题挂钩，以抵消发展中国家的资源和廉价劳动力比较优势，以保证其经济利益和国际贸易的主导地位，从而促成了绿色壁垒的迅速发展。 绿色壁垒产生的主要背景是日趋严重的环境污染，其出发点是环境保护。因此，从总体看，绿色壁垒对环境保护和经济发展有着不可否认的积极意义。对于进口国而言，绿色壁垒能够有效防止环境倾销，保护本国贸易。对于出口国而言，绿色壁垒的巨大压力可以促使其广泛使用各种环保措施，改善生态环境，优化产业结构，保护资源和节约能源，提高在国际贸易中的地位。 2.绿色壁垒的类别。绿色壁垒的种类繁多。主要包括：一是信息壁垒。信息壁垒指进口国对涉及到进口的有关信息如商品绿色检测标准、制度采取半透明、不透明方式不予公开或故意延缓公开，或者频繁变更，从而使外国出口商无法及时正确掌握这些关键信息而无法顺利出口，最终达到限制进口的目的。二是技术壁垒。技术壁垒是主要的绿色壁垒形式，指进口国在制定关于产品内在、包装及绿色认证等方面环保要求时，故意制定针对出口国竞争的技术标准等法律要求或完全只考虑本国企业情况确定绿色认证要求。三是程序壁垒。程序壁垒一般是指进口国在制定关于出口国商品申请认证、检测、验证等与进口相关行为的法律程序时采取歧视态度，使程序中包含歧视性的内容。四是文化壁垒。例如“生态倾销论”就是因为进口国认为以忽视出口国环境质量方式生产的产品本质上包含有不公平的“环境补贴”，所以构成“生态倾销”。 3.绿色壁垒的特点。较之传统的非关税壁垒措施，它具有以下几个特点:一是针对性。在发达国家之间，环保技术水平比较接近，许多发达国家之间还制定了相同的环境标准，检验方法，使用统一的环境标志等等，所以他们之间的贸易因环保问题导致的纠纷较少，基本上不存在绿色壁垒。而发展中国家环保行动起步晚，环保技术相对落后，对产品的环保要求比较宽松。发达国家制定的环境标准和相应的限制措施，从发展中国家的角度来看，这些标准不仅严格苛刻，而且产品的检验手续也繁琐复杂，加上各种环境标准处于经常变动之中，使产品出口制造商很难适应。二是时效性。绿色壁垒的时效性是指它只能在某一段时间内有效。 三是隐蔽性。实施绿色壁垒不外乎两个目的，即：保护生态环境和人类及动植物的安全、保护本国的市场，免受进口商品或其他贸易方式的冲击。绿色壁垒的实施者即使是因为第二个目的，通常也宣称是为了保护生态环境，或人类的健康，动植物的安全。这种以环境保护为掩护，转移人们的视线的做法，使绿色壁垒极具隐蔽性。四是广泛性。绿色贸易壁垒措施涉及的领域越来越广泛。一方面绿色贸易壁垒本身也随着社会经济发展的需要在不断调整和补充，出现了层出不穷、变化多端的绿色贸易措施，涉及包括环境保护、人类健康、生物多样性、动植物安全等多个领域。另一方面，绿色贸易壁垒所管辖的对象范围越来越广泛，近年来，它不仅对产品 (消费)本身提出绿色环保要求，还对产品的设计开发、原料投入、生产方式、包装材料、运输、销售等整个生产周期的各个环节提出了绿色环保的要求。五是歧视性。各国在政策和标准的制定主要依据国内资源技术条件和国内生产者以及消费者的需求，有些条件是专门针对出口国家或商品制定的，甚至制定一些明显或隐蔽的双重环境标准，执行这些措施和标准时，隐含着歧视性和非公平待遇，往往是有利于本国生产者而不利于外国出口商。六是坚固性。绿色贸易壁