公共经济学——转移性支出.ppt

6 转移性支出 * 6.3 财政补贴 财政补贴是政府为了某种特定的政策目标，向家庭、企业或私人提供的补助和津贴。 它为世界各国政府所普遍重视，成为各国政府管理与调节社会经济的重要工具。它是政府将从纳税人手中取得的一部分收入无偿转移给企业或居民支配使用，是政府财政进行收入再分配的一种形式。 政府通过财政补贴可以调节供求关系，稳定市场价格，促进特定产业的发展，维护企业和消费者的自身利益，从而影响全社会资源配置结构及社会经济的整体发展。 6 转移性支出 * 6.3.1 财政补贴的种类 价格补贴 企业亏损补贴 财政贴息 税式支出 6 转移性支出 * 6.3.2 财政补贴效应 对资源配置的影响 对需求的影响 对供给的影响 对社会生活的影响 6 转移性支出 * 6.4 其他转移性支出 外援支出 债务利息支出 6 转移性支出 * 小结 转移性支出是公共支出的重要内容。社会保障支出又是转移性支出的重点。 社会保障制度的建立与公共部门有着密切的关系。 社会保障制度类型的选择直接影响着财政的社会保障支出。现收现付制下，财政的社会保障支出责任较大。个人账户制下，财政的生活保障支出责任较小。 财政补贴的种类主要有价格补贴、企业补贴、财政贴息和税式支出。 其他转移性支出还有援外支出和债务利息支出。 6 转移性支出 * 6 转移性支出 6 转移性支出 * 目标 了解各主要转移性支出类型。 了解社会保障制度建立的原因与公共部门的作用。 了解财政补贴的原因和主要种类。 6 转移性支出 * 6.1 社会保障制度与公共部门 你什么时候会去找社会保障部门？ 为什么需要社会保障制度？ 6 转移性支出 * 公共部门介入社会保障制度的原因 （1）信息不对称 （2）人们的短视行为 （3）制度对于成本的节约 公共部门统一建立社会保障制度，由于规模经济效应的原因，可以节约制度的运转成本，同时还可以形成社会安全网。 6 转移性支出 * 6.1 社会保障制度与公共部门 公共部门的社会保障支出是指财政向由于各种原因暂时或永久丧失劳动能力、失去工作机会或生活面临困难的社会成员，提供保障其基本生活的支出。 社会保障支出是世界各国政府公共支出的一个重要项目，它与国家的社会保障制度联系在一起，为政府实施社会保障制度提供了财力保障。它对保障社会成员的基本生活，缓和不公平的分配制度造成的两极分化和维护社会稳定等，都有十分重要的作用。 6 转移性支出 * 6.2现实中的社会保障制度与社会保障支出 6.2.1 社会保障制度的基本类型 福利型社会保障制度 保障型社会保障制度 国家型社会保障制度 储蓄性社会保障制度 6 转移性支出 * 福利型社会保障制度以瑞典和英国为代表。 按照“普遍性”原则，实行“收入均等化、就业充分化、福利普遍化、福利设施体系化”及包括“从摇篮到坟墓”的各种生活需要在内的社会保障制度。 按统一标准缴费，统一标准给付，社会保障支出由国家税收负担。 该制度的运行由政府负责，全面实行高福利。 6 转移性支出 * 保障型社会保障制度以美国和日本为代表。传统社会保障制度，指的就是这种制度。 企业、私人和政府都是责任主体，在不同的项目中发挥不同作用。在社会保险中，主要缴税（费）人为企业和私人，政府只是最后责任人。在社会救济和社会福利制度中，政府是最主要的责任人。 与福利型社会保障制度相比，该类型制度的保障对象是有选择的，提供的保障水平较低，强调的是保障而非高福利。 6 转移性支出 * 国家型社会保障制度以前苏联为代表。该制度强调的是国家的作用。 该制度下，社会保险的对象是国有经济部门的雇员，保险费由单位负担。 中国建国后一直到改革之前就是按照这一制度的要求构建相应的社会保障制度的。 6 转移性支出 * 储蓄型社会保障制度以智利和新加坡为代表。该制度强调的是效率，而非公平。 在社会保障制度的筹资机制的选择上，这种制度实行的是基金积累制（funded），而非现收现付制（pay-as-you-go）。 给付水平是既定供款制度（defined contribution），而非既定给付制度（defined benefit）。给付水平的高低，取决于个人账户的积累，而不是保障计划的承诺。 近年来，各国社会保障制度改革深受这种类型的影响。中国也不例外。 6 转移性支出 * 所谓现收现付制，是指一个时期的社会保障收入全部用于支付社会保障支出的制度。 例如，实行现收现付制的养老保险制度是用当时的劳动者所缴纳的资金，用于发放退休者的养老金。 6 转移性支出 * 基金积累制，是通过建立个人账户，将私人和企业（所在机构）的缴费直接记入个人名下，待符合规定条件时，私人可以对该账户的资金进行支配。 例如，实行基金制的养老保险制