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第九章 公共政策过程的分析方法
本章讲述的方法是在本书介绍的公共政策的各个阶段所用到的方法,所以被具体地分为了公共政策问题的
构建方法,方案选择方法,预测方法,政策效果评价方法等等。但要指明的是:这些方法本身可以被运用
到公共政策的过程的各个环节
第一节:构建公共政策问题的方法:观察;边界类比;兰德;多角度
观察法
边界与类比分析
边界分析就是要划定研究对象的边界,找出与其他事物严格区别的本质属性。事实上边界划分是较为困难
的,因为事物是普遍联系的,划界本质上意味着割裂
类比分析就是根据两类事物之间某些方面的类似推出他们在其它方面也可能类似的一种方法。当对于某一
个政策问题的特性缺乏足够的论证时,类比实际上一种节约成本并且明显有效的方法。人的类比;直接类
比;想象类比
兰德式的问题分析法
定义问题;描述问题;寻找可能原因;检验可能原因;证明真正原因;潜在问题分析
多角度分析
技术角度:使用理论的技术方法,如成本收益分析;决策分析;经济计量学等
组织角度:把政策问题看成是一种组织状态向另一种组织状态有序发展的组成部分
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个人角度:把政策问题看成是个人的感知,需求与价值作用的结果
除了上述四种方法之外,陈振明在他的书中还提到了以下几种:
层次分析:识别可能的原因,似真的原因和行动的原因
头脑风暴法;假设分析,论证图示,问题文件法等
第二节:政策备选方案的优化技术
选择方案的一般方法:经验分析;抽象分析;比较分析;因果分析;试点分析
选择方案的具体方法:效益分析;条件分析;成本分析;灵敏度分析
下面是四种常用的方法:
效用分析:风险态度:保守型;冒险型;中间型
决策树法:决策过程的一种有序的概率图解表示
灵敏度分析:寻找稍加变化就会引起决策改变的概率值
优序图分析:把复杂的比较与方案选择问题转化成两两比较的问题
第三节:预测及预测方法:直观预测法;因果预测法;时间序列分析
直观预测法:德尔斐法和相互影响矩阵
德尔斐法详述
德尔斐技术是一种获得,交换和发展未来事件的灵通信息的直觉预测程序,是利用一系列简明扼要的问卷
和对所获得意见的有控制的反馈,从而取得一组专家的最可靠的统一意见。
德尔斐法的五个基本原则:
匿名性:所有专家分别个人作答,匿名性得以严格保密
循环反复:个人的判断被汇集加总,并在一个系列的过程中发回给每个参与的专家,允许社会学习和修改
先前的判断
有控制的反馈:汇集起来的判断的交流以对问卷作答的总结性测量的形式出现
统计性的小组答案:个人的应答用中位数,中趋势,频率分布等统计形式加以表达;
专家共识:德尔斐法的宗旨是创造条件让专家达成某种共识作为问卷调查最后的和最重要的产品
德尔斐法的缺点:专家不愿意回答与专业无关的问题;权威专家会服从于集体回答的意见;匿名性使得不
少人对预测的责任感的冷漠。
相互影响矩阵:
为了克服德尔斐法的缺陷,通过条件概率充分描述或说明被预测的各个项目之间的支持和排斥作用,从而
实现对某一事件发生概率的估计。事件之间的相关性通过矩阵表来实现
在分析矩阵中的各要素时,要注意以下三个量:一是反映各个不同概率之间增量关系的影响强度;二是影
响作用的方向的量,表现为正负;三是影响作用的时滞量,表现为一个事件发生到另一个事件发生之间的
间隔。
因果预测法:因果预测分析就是利用已知的因果关系去预测未来,依据理论的假设去建立过程的因果模型
进而进行推测。常用的有回归分析和系统动力学模型。
回归分析:
根据一组实测的数据去设想变量之间的关系得出一个函数,使这个函数的轨迹尽可能与实测数据吻合,即
期望值与实际值之间的差距最小,这个函数就叫做回归函数。得到回归函数之后,就可以根据自变量的变
化去预测因变量的变化。
回归方法做出的预测要估算其准确程度,得到的预测值往往不是确定值而是一个置信区间。
在建立多元回归方程时,往往要舍弃一些非关键变量
系统动力学模型:
通过对复杂系统的子系统之间的相互关系进行模拟从而预测整个系统的发展趋向的方法。
这一模型的基本假设是系统的行为模式是由系统的结构决定的,环境对系统行为模式的影响只能通过这种
内部结构来决定,因此就可以通过分析这种结构本身来预测行为
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