国有森林资源资产有偿使用制度探悉.pdfVIP

第３７卷 第 １期 林 业 经 济 问 题 Ｖｏｌ３７　 Ｎｏ１ ２０１７年２月２０ 日出版　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 Ｉｓｓｕｅｓ ｏｆ Ｆｏｒｅｓｔｒｙ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 Ｆｅｂｒｕａｒｙ ２０ꎬ ２０１７ － ＤＯＩ:１０.１６８３２/ ｊ.ｃｎｋｉ.１００５ ９７０９.２０１７.０１.００３ 国有森林资源资产有偿使用制度探悉∗ 周海川 (中国林业科学研究院林业科技信息研究所ꎬ 北京 １０００９１) 摘要: 中国国有森林资源资产有偿使用存在法律制度尚未全面建立、 管理措施滞后、 有偿使用 不规范、 国有资产流失严重等问题ꎬ 林权纠纷、 流转制度缺失、 流转全过程不规范、 有偿使用 收益分配不合理是造成这些问题的主要原因ꎮ 为此ꎬ 迫切需要明确有偿使用制度的范围、 主客 体和流转方式ꎮ 通过分析发现ꎬ 国有森林资源资产有偿使用范围包括用材林、 经济林、 薪炭林 的林地使用权及其产品的使用权、 景观使用权和林业碳汇权ꎬ 特种用途林、 防护林的森林景观 使用权ꎻ 木质林产品和非木质林产品的有偿使用范围包括林副产品采集权、 林下经济种养殖 权、 林业碳汇权ꎮ 国有森林资源有偿使用的主体包括国有林区 (场)、 内部职工、 企业及银行 等主体ꎬ 有偿使用方式包括划转、 授权经营、 出资入股、 转让、 承包等方式ꎮ 基于此ꎬ 提出着 力解决林权纠纷ꎬ 保障国有林区 (场) 正常经营生产ꎻ 多种方式解决国有资源资产流失问题ꎻ 强化国有森林资源资产有偿使用制度支撑等建议ꎮ 关键词: 国有森林资源ꎻ 有偿使用ꎻ 制度ꎻ 国有林场 － － － 中图分类号: Ｆ３２６２５　 　 文献标识码: Ａ 文章编号: １００５ ９７０９ (２０１７) ０１ ００１１ ０７ 国有森林在森林资源中居主导地位ꎬ 面积占全国森林面积的４２１６％ꎬ 蓄积量约占全国森林蓄积量 的６９５６％ꎮ 随着国家对生态安全问题的重视和国有林区 (场) 改革的持续推进ꎬ 国有林管理体制逐步 健全ꎬ 国有林生态功能和发展活力进一步增强ꎮ 党中央国务院审时度势ꎬ 相继出台了一系列关于国有森 林资源资产有偿使用的重大决策部署ꎮ ２０１３年１１月９ 日ꎬ 十八届三中全会 «中共中央关于全面深化改 革若干重大问题的决定» 指出要实行资源有偿使用制度以及生态补偿制度ꎮ ２０１５年９月ꎬ 中共中央国 务院发布的 «生态文明体制改革总体方案» 中指出自然资源资产产权制度、 资源有偿使用属于生态文 明制度体系的内容ꎬ 并明确到２０２０年ꎬ 全面建立覆盖全民所有自然资源资产的有偿出让制度ꎬ 完善土 地、 矿产资源、 海域海岛有偿使用制度ꎬ 严禁无偿或低价出让ꎮ «中华人民共和国国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要» 也指出要加快构建自然资源资产产权制度ꎬ 创新有偿使用机制ꎮ 从实践来看ꎬ [１] 辽宁、 黑龙江在１９９６年便出现了活立木的有偿转让和林地有偿使用 ꎬ 经过多年发展ꎬ 森林资源有偿 使用主要体现在集体所有制下的林木、 林地的有偿使用ꎬ 出让主体多数是村集体、 联户和自留山造林的 农户ꎬ 受让方包括企业、 银行、 国营林场、 乡村集体和个人ꎮ 有偿使用主要包括承包、 出租、 出让、 拍 － [２ ３] 卖、 交换、 有偿征占用等多种形式 ꎮ 运行形式主要包括成熟林招标采伐、 联合开发经营、 拍卖宜林 [４] [５] “三荒” 使用权、 林地征占用补偿、 林地出租 、 活立木交易、 外商投资造林办企业 、 股份合作造 [１] 林、 幼林林