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§3 公共行政组织管理——政府如何组织起来 引子：无所不在的组织 台湾3.26?游行 本章主要内容 §3.1 公共行政组织概述 §3.2 公共行政组织的理论 §3.3 公共行政组织的结构 §3.4 公共行政组织的设计 §3.5 公共行政组织的变革 §3.1 公共行政组织概述 §3.1.1 组织及行政组织是什么？ 古代中国将丝麻编制成布帛的过程称为“组织”。 在西方，组织（organization）出自于对人体“器官”（organ）独特功能的引申，强调局部自成系统的独立性，以及局部构成整体的结构性。 从最一般的意义上讲，组织是人们为实现一定目标，有一定权责、心理结构和技术结构的开放系统。 作为活动过程(Process)的公共行政组织是指为了完成行政任务而进行的组织活动和运行过程。 作为实体(Entity)的公共行政组织是指为了推行政务，依法建立的国家行政机关体系。 §3.1.2 公共行政组织具有哪些特征 P75 公共行政组织是国家为了实现一定的目标，依法组建的国家行政机关体系。与其它组织相比，公共行政组织具有如下基本特征： 第一，行政组织是依法进行公共管理和公共服务的社会组织； 第二，行政组织是无须参与竞争的社会组织； 第三，行政组织是不能创造自身运行所需费用的组织； 第四，行政组织是具有合法强制性公权力的社会组织； 第五，行政组织是有自身利益并追逐规模扩大