国土资源十二五4.doc

---！！！！！！----------------------------------精品文档，值得下载，可以编辑！！！-----------------------------！！！！！！----------- ---！！！！！！----------------------------------精品文档，值得下载，可以编辑！！！-----------------------------！！！！！！----------- 第一节 大力推进土地节约集约利用 严格控制新增建设用地规模。强化需求引导和供给调节，合理确定新增建设用地规模、结构和时序，加强建设用地空间管制，以土地供应的硬约束促进土地利用和经济发展方式的加快转变。严格执行工业项目建设用地控制指标，提高建设项目投资强度，理顺价格形成机制，防止工业用地低效扩张。严格按照土地利用总体规划和节约集约用地指标审核开发区用地，不符合要求的不得扩区、升级。 强化存量建设用地挖潜。加大建设用地保有环节税收调节力度，提高土地保有成本，促进存量建设用地盘活利用。规范推进农村建设用地整治，积极推行节地型城、镇、村更新改造，促进城市低效土地二次开发和土地资源、资产、资本作用的发挥及综合利用。鼓励利用原有工业用地发展新兴产业。研究推广各类建设节地技术和模式，促进各项建设节约集约用地，提高现有建设用地对经济社会发展的支撑能力和利用效率。 优化城乡土地利用结构。坚持规划先行、计划控制、群众自愿、严格监管，促进城乡建设统一布局、集约用地和保护耕地，促进新农村建设和城乡统筹发展。严格划定城镇开发边界，调控城镇建设用地规模和时序，引导大中小城市和小城镇协调发展，防止城镇建设用地过度扩张。调整城镇用地供应结构，优先保障基础设施、公共服务设施保障性住房和自住性普通住宅建设用地。调整优化工矿用地布局，改变布局分散、粗放低效的现状。 建立健全节约用地评价考核制度。建立政府节约用地目标考核制度。开展单位国内生产总值和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核，将考核结果作为年度土地利用计划分配和地方政府政绩考核的依据。开展开发区节约集约用地情况清查，完善开发区节约集约用地评价制度，将评价结果作为开发区扩区、升级的依据。开展城市建设用地节约集约利用评价，充分挖掘城市建设用地利用潜力，推动城市建设节约集约用地。 第二节 提高矿产资源开发利用效率 优化矿产资源开发利用布局与结构。统筹矿产资源勘查开采，严格执行矿产资源规划分区管理制度，实行矿业权设置方案制度，促进矿业权合理设置和勘查开发布局优化。实行矿山最低开采规模标准，严禁大矿小开、一矿多开，推进规模化开采，减少资源浪费。大力推进资源整合，促进大中型矿山建设和矿业产业优化升级，实现矿产资源集约开采、节约利用。支持资源型城市寻求切合实际、各具特色的发展模式，实现可持续发展。 推进矿产资源节约与综合利用。依托地方政府和大型矿业集团，以能源资源、大宗支柱性矿产和重要优势矿种为重点，选择资源分布相对集中、规模开采潜力大、综合利用前景好的地区，建设一批矿产资源节约与综合利用基地。发展矿业领域循环经济，实施一批矿产资源节约与综合利用示范工程，推广一批先进适用的综合利用工艺、技术和装备。加强对具有工业价值的低品位、共伴生矿产的统一规划，综合勘查、综合开采、综合利用，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。重点开展煤层气、页岩气、油页岩等非常规能源，有色金属、贵金属、稀有稀散元素矿产等共伴生矿产资源开采、选矿过程中的综合开发利用。鼓励石油天然气勘探开发中兼顾钾、铀等矿产资源的综合利用。加强矿山固体废弃物和尾矿资源利用，提高废弃物的资源化水平。强化经济鼓励措施，对节约与综合利用矿产资源取得显著成效的矿山企业给予资金奖励，利用经济手段促进矿山企业合理开发与综合利用矿产资源。 推进资源综合高效利用技术创新。制定资源综合利用技术标准。优先安排国家紧缺矿产、战略性矿产和能源矿产开发利用关键技术的研发及其成果转化。加大技术创新研发力度，积极扶持和引导矿山企业研究开发、引进和应用先进的采选技术。 第三节 积极发展绿色矿业 开展绿色矿山建设试点示范。按照政府支持引导、企业主体、协会促进、政策配套的原则，依据绿色矿山的基本条件，积极推进绿色矿山建设试点，力争5年建设600个以上的示范试点矿山。树立开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化和矿山环境生态化的先进典型。加强总结推广，完善分地域、分规模、分类型的绿色矿山建设标准和相关管理办法，研究探索有利于资源合理利用、节能减排、环境保护的政策措施和管理制度。 按照绿色矿山标准加强开发管理。对新建矿山，严格按照绿色矿山建设标准加强准入管理，严格执行《矿产资源节约与综合利用鼓励、限制和淘汰技术目录》，规范矿产资源勘查、开发利用