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公务员职业道德与公务伦理 南通大学 林莉 道德的界定 舍己救人； 舍己为人； 利人利己； 利己不损人； 损人利己； 损人不利己。 道德所包含的基本矛盾是自我利益与他人利益、社会利益的矛盾，道德的本质是利他性。 电车难题 公务员职业道德与公务伦理 第一节 公务伦理的性质与范围 一、公务伦理的内涵及特征 （一）概念 “公务伦理”（public administration ethics），与“行政伦理”或“公务道德”在相同意义上使用，也被称之 为“服务伦理”或“服务道德” 类似于中国传统文化中的 “官箴”。 第一节 公务伦理的性质与范围 （二）特征 第一节 公务伦理的性质与范围 二、公务伦理的实质 第一节 公务伦理的性质与范围 三、公务伦理的结构及范围 （一）公务伦理的制度层面 公务伦理的基本内容取决于政府的政治本质及伦理意识，并将一些基本的价值原则通过政府制度安排贯彻到公共行政过程中。 第一节 公务伦理的性质与范围 案例：个人所得税的起征点如何体现 公平 第一节 公务伦理的性质与范围 （二）公务伦理的管理层面 对政府为实现公共目标做出的抽象行政行为或具体行政行为等，都存在对其自身合理性，及其与社会道德评价相容性的评判。 第一节 公务伦理的性质与范围 案例：从“禁放”到“限放”，春节烟花爆竹 燃放管理变化 第一节 公务伦理的性质与范围 （三）公务伦理的组织层面 公共问题的解决是以部门分设的方式来承担的。每一部门涉及的具体公共事务都有特定的领域，并各自对应相应的伦理范畴，形成行政伦理的组织层面。 第一节 公务伦理的性质与范围 案例：“钓鱼执法”中的伦理困境 第一节 公务伦理的性质与范围 （四）公务伦理的个体层面 公务员在公共事务中内心形成的伦理价值判断和外在的行为规范，它主导着个人的决策和行为，涉及组织间及组织内外作为行政主体与行政相对人之间的伦理关系。 第一节 公务伦理的性质与范围 案例：定时炸弹 公务员职业道德的边界 第二节 公务伦理中的公务员职业道德 一、政务公开与职业道德 政务公开对权力失范具有防范作用；政务公开通过系列程序、具体措施，纠正权力不规范运作造成的后果。 政务公开对于公务员的基本要求是： 第一，政府决策时要民主； 第二，政府处理突发事件与舆论热点时更透明 第二节 公务伦理中的公务员职业道德 网络时代的政务公开 第二节 公务伦理中的公务员职业道德 二、服务本位与职业道德 党和政府在执政、治理过程中都把服务作为核心价值予以倡导，使“服务本位”成为行政伦理重要内容，成为公务员职业道德的核心要求。 第二节 公务伦理中的公务员职业道德 各种错误观念与行为偏颇 服务理念迷失； 服务态度冷漠； 服务规范匮乏； 服务能力不足； 服务思维陈旧。 第二节 公务伦理中的公务员职业道德 江苏省机关作风七大“病症” “恋旧病” “推诿病” “争利病” “恋高病” “冷漠病” “漂浮病” “享受病” 第二节 公务伦理中的公务员职业道德 三、廉洁政府与职业道德 无数廉政案例证明，公务员的道德素质和水平是杜绝腐败的第一关口，是廉政的起点。 公务员的个人利益追求应得到肯定和承认，但必须认识到自己所从事的是特殊职业，在对待利益问题上有所取舍。 第二节 公务伦理中的公务员职业道德 第二节 公务伦理中的公务员职业道德 第二节 公务伦理中的公务员职业道德 四、效率政府与职业道德 效率也是政府行为的重要价值目标，关注行政效率可以实实在在地把握行政活动的合理依据，最大限度地实现行政管理的使命。 “如果一个体系由于无效率和生产不足而不能满足人的根本需要或不能实现人的潜能，维护它不仅是不合理的，而且是不道德的”。 第二节 公务伦理中的公务员职业道德 第二节 公务伦理中的公务员职业道德 与政府诚信相关的两组数据 2008年，政府官员被网民选为信用最差的群体，以80.3%的绝对多数。中国政府官员诚信度再度下滑。这一结果让人感到意外和担忧。2006年的《小康》调查中，这个比例为75.36%，两年已经上升了近5个百分点。 2011年11月，新华网推出的诚信调查显示，公众认为“目前最需要提高哪方面的诚信”中，“政务诚信”占到59.9%，加上“司法公信”21.3%的比例，对提高整个政府诚信的比例超过八成。 第三节 公务伦理中的诚信关系 一、政府诚信关系的作用和意义 （一）概念 政府诚信关系，其实包含两个方面的内容，首先是政府讲诚信，其次，政府诚信的目的是要在政府与社会、与公众之间建立起信任关系。 对于中国而言，政府诚信问题已经是一个十分值得重视的合法性问题。 第三节 公务伦理中的诚信关系 第三节 公务伦理中的诚信关系 （二）意义 随着改革开放的深入，“物质力量