大学政治学经典课件绪论.ppt

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MPA核心课程 政治学原理 北大政府管理学院 2011年春季学期 祝贺大家成为公家人! 什么是“公家人”? 公家人,用公权,干公务,开公会,说公话,写公文,出公差,领公资,住公房,吃公饭,花公款,坐公车,看公病。最大的幸福是被百姓“供养”;最大的不幸是没有私人生活! 公务员最抢手 先看媒体报道:2010-12-5报道,有“国考”之称的国家公务员招录公共科目笔试今天开考,通过资格审核的合格人数超过141万( 继2009年以来连续三次超过百万),他们将角逐137个招考单位的1.6万余岗位,平均竞争比达到88比1。竞争最激烈的前6个职位考录比例超过3000:1,其中,国家能源局“能源节约和科技装备司”一职以4961∶1的竞争比例高居热门职位榜首。 对比公务员报考人数与录取的比例,不难发现国考的难度日益增大。据媒体报导,公务员报考人数与录取比例2003年度是16:1, 2004年15:1, 2005年35:1,2006年48.6:1,2007年42:1, 2008年46:1 ,2009年58:1, 2010年59:1,2011年88:1。 中国公务员狭义上是指各级行政机关工作人员,数量为500万人,广义的公务员指各级行政机关、政党机关和社会团体 的工作人员,数量为1053万人。更广义的、有国家财政供养的人员,包括各级行政机关、政党机关和社会团体及财政拨款的事业单位工作人员,其数量为4000多万人,这与总人口的比例为1:26(美国1:12,法国1:12,日本1:23,英国1:24)。 官员在民众心目中的形象 中央领导是恩人 省级领导是亲人 市级领导是好人 县级领导是坏人 乡级领导是恶人 村级领导是仇人 做官不易 高风险:腐败,劣币驱逐良币,政治风险。 很辛苦:5+2,白加黑;截访、维稳、安全,精力透支。 总挨骂:仇官心理:官员说真话挨骂,说假话也挨骂,那就只有不说话。但有时候,不说话也挨骂。 天花板:在干部成长过程中,大多数人达到一定级别后,晋升空间便会越来越小,从而在不同阶段遇到自身仕途的“天花板”的状况。造成“天花板”困局的原因多种多样,比如制度安排、学历问题、年龄因素等等。面对“天花板”,若不能理性应对,就会在一定程度上出现负面心态,轻者因此丧失工作动力、得过且过,重者可能以权谋私、走入歧途。“天花板”现象出现在45—55岁年龄段最多 ,县处级最常见。 总之,做官不易!但是很奇怪,做官难,依然有那么多人想去做官,国家公务员依然是最抢手的工作机会,每年公务员考试成为第一大国考。 两面夹击的苦衷 得分的事情 招商引资 改善民生 改善管理与服务 失分的事情 安全事故 城市改造与管理 群体事件和恶性泄愤事件防范与处理 为什么会如此? 有人认为,当年有人搞了一个《分权的底线》,主张强干弱枝,大力加强中央集权,深得当时领导欢心,这才造成了今天中央和地方事权和财权分配不合理的:事权下沉,财权上收的格局,是地方政府治理艰难,地方政府普遍不得民心的根本原因。 中央财政喜气洋洋,省级财政满满当当,市级财政紧紧张张,县乡财政哭爹喊娘。特别县级地方政府,事情越来越多,财政入不敷出。县级地方政府承担了60%以上的公共服务责任,而且规定了硬性的增长项目和比例,财政收入所占比重却增长缓慢。县级政府的公共服务,是有米要炊,无米也要炊,直接加剧县级政府与当地民众的矛盾。 县委书记成为高危岗位,成为舆论反感的焦点。 欢迎各位共同讲政治 中国富而不强,看起来很富,但难以提供为别人学习和效仿的东西。 中国人都善于讲政治,但很少能在政治生活中留下值得称道的贡献。法治、民主、宪政等现代政治制度几乎都与中国无关。 燕继荣 Email: yan8866@pku.edu.cn 需要说明的问题 把MPA学习不仅当作智力投资,而且当作社会资本投资。 区分理论知识与实用知识、思想与技术、前台操作界面与后台支持系统的差异,做到互补。 检讨我们的政府管理和公共政策,质疑已经确立的政治观念。 通过收集和比较分析各类典型案例来得到提升。 检讨我们的管理和政策 组织:规模越大越好,性质越公越好吗?(奥尔森的理论) 管理:政府管的越多越好吗?政府始终“冲”在前面吗?(治理理论) 行为:传统改造越革命越彻底越好吗?(新制度主义理论) 观念:哪些治国理政的观念值得反思? 国有/国营VS.民有/民营 革命/左VS.保守/右 一元主义(整齐划一)VS.多元主义(多重复合) 政府管制VS.共管共治 问题:在利益结构分化的情况下,政府如何端正自己的位置?为人民服务必须树立多元主义利益观。 关于课程安排和要求的说明 有关政治学的解释 政治学就是“思想政治教育” 政治学就是公共政治理论课 政治学就是搞意识形态宣传 政治学就是研究权谋的学问 政治学是社会主义国家的说教 关

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