大学政治学经典课件绪论.ppt

MPA核心课程 政治学原理 北大政府管理学院 2011年春季学期 祝贺大家成为公家人！ 什么是“公家人”？ 公家人，用公权，干公务，开公会，说公话，写公文，出公差，领公资，住公房，吃公饭，花公款，坐公车，看公病。最大的幸福是被百姓“供养”；最大的不幸是没有私人生活！ 公务员最抢手 先看媒体报道：2010-12-5报道，有“国考”之称的国家公务员招录公共科目笔试今天开考，通过资格审核的合格人数超过141万( 继2009年以来连续三次超过百万)，他们将角逐137个招考单位的1.6万余岗位，平均竞争比达到88比1。竞争最激烈的前6个职位考录比例超过3000:1，其中，国家能源局“能源节约和科技装备司”一职以4961∶1的竞争比例高居热门职位榜首。 对比公务员报考人数与录取的比例，不难发现国考的难度日益增大。据媒体报导，公务员报考人数与录取比例2003年度是16:1， 2004年15:1， 2005年35:1，2006年48.6:1，2007年42:1， 2008年46:1 ，2009年58:1， 2010年59:1，2011年88:1。 中国公务员狭义上是指各级行政机关工作人员,数量为500万人，广义的公务员指各级行政机关、政党机关和社会团体 的工作人员，数量为1053万人。更广义的、有国家财政供养的人员，包括各级行政机关、政党机关和社会团体及财政拨款的事业单位工作人员，其数量为4000多万人，这与总人口的比例为1：26（美国1：12，法国1：12，日本1：23，英国1：24）。 官员在民众心目中的形象 中央领导是恩人 省级领导是亲人 市级领导是好人 县级领导是坏人 乡级领导是恶人 村级领导是仇人 做官不易 高风险：腐败，劣币驱逐良币，政治风险。 很辛苦：5+2，白加黑；截访、维稳、安全，精力透支。 总挨骂：仇官心理：官员说真话挨骂，说假话也挨骂，那就只有不说话。但有时候，不说话也挨骂。 天花板：在干部成长过程中，大多数人达到一定级别后，晋升空间便会越来越小，从而在不同阶段遇到自身仕途的“天花板”的状况。造成“天花板”困局的原因多种多样，比如制度安排、学历问题、年龄因素等等。面对“天花板”，若不能理性应对，就会在一定程度上出现负面心态，轻者因此丧失工作动力、得过且过，重者可能以权谋私、走入歧途。“天花板”现象出现在45—55岁年龄段最多 ，县处级最常见。 总之，做官不易！但是很奇怪，做官难，依然有那么多人想去做官，国家公务员依然是最抢手的工作机会，每年公务员考试成为第一大国考。 两面夹击的苦衷 得分的事情 招商引资 改善民生 改善管理与服务 失分的事情 安全事故 城市改造与管理 群体事件和恶性泄愤事件防范与处理 为什么会如此？ 有人认为，当年有人搞了一个《分权的底线》，主张强干弱枝，大力加强中央集权，深得当时领导欢心，这才造成了今天中央和地方事权和财权分配不合理的：事权下沉，财权上收的格局，是地方政府治理艰难，地方政府普遍不得民心的根本原因。中央财政喜气洋洋，省级财政满满当当，市级财政紧紧张张，县乡财政哭爹喊娘。特别县级地方政府，事情越来越多，财政入不敷出。县级地方政府承担了60%以上的公共服务责任，而且规定了硬性的增长项目和比例，财政收入所占比重却增长缓慢。县级政府的公共服务，是有米要炊，无米也要炊，直接加剧县级政府与当地民众的矛盾。县委书记成为高危岗位，成为舆论反感的焦点。 欢迎各位共同讲政治 中国富而不强，看起来很富，但难以提供为别人学习和效仿的东西。 中国人都善于讲政治，但很少能在政治生活中留下值得称道的贡献。法治、民主、宪政等现代政治制度几乎都与中国无关。 燕继荣 Email: yan8866@pku.edu.cn 需要说明的问题 把MPA学习不仅当作智力投资，而且当作社会资本投资。 区分理论知识与实用知识、思想与技术、前台操作界面与后台支持系统的差异，做到互补。 检讨我们的政府管理和公共政策，质疑已经确立的政治观念。 通过收集和比较分析各类典型案例来得到提升。 检讨我们的管理和政策 组织：规模越大越好，性质越公越好吗？（奥尔森的理论） 管理：政府管的越多越好吗？政府始终“冲”在前面吗？（治理理论） 行为：传统改造越革命越彻底越好吗？（新制度主义理论） 观念：哪些治国理政的观念值得反思？ 国有/国营VS.民有/民营 革命/左VS.保守/右 一元主义（整齐划一）VS.多元主义（多重复合） 政府管制VS.共管共治 问题：在利益结构分化的情况下，政府如何端正自己的位置？为人民服务必须树立多元主义利益观。 关于课程安排和要求的说明 有关政治学的解释 政治学就是“思想政治教育” 政治学就是公共政治理论课 政治学就是搞意识形态宣传 政治学就是研究权谋的学问 政治学是社会主义国家的说教 关