关于电信业务分类目录2015年版对部分增值电信业务分类重大调整的解读.pdf

2016/01/04 关于《电信业务分类目录》（关于《电信业务分类目录》（关于《电信业务分类目录》（关于《电信业务分类目录》（2015 年版）对部分增值电信业务分类重年版）对部分增值电信业务分类重年版）对部分增值电信业务分类重年版）对部分增值电信业务分类重 大调整的解读大调整的解读大调整的解读大调整的解读 首页 新闻与文章 文章 关于《电信业务分类目录》（2015年版）对部分增值电信业务分类重大调整的解读 作者：汪蕊（合伙人）戈易帛（律师） 2015年12月28 日，工信部在《电信业务分类目录（2013版）》（征求意见稿）的基础上，经广 泛征求社会各界和相关部委的意见，正式发布《电信业务分类目录（2015年版）》（“2015 版 《目录》” ）。2015版《目录》将于2016年3月1 日起施行。 在我国电信行业的规管框架下，《电信业务分类目录》不仅是行业监管部门发放经营许可证、开 展市场监管的重要技术依据，也是从事电信业务活动的企业规范自身经营行为的基础性参考文件 之一。过去十年间，我国电信行业的发展环境和业务形态发生了重大变化，以互联网、云计算和 大数据为代表的新技术、新业务飞速发展。现行的《电信业务分类目录》（2003版）作为落实我 国在加入WTO时就电信业务开放相关承诺的法律文件，已不能在新的市场环境和条件下充分满足 电信监管和行业发展的需求。 本文将比对梳理2015版《目录》针对《电信业务分类目录》（2003版）中有关增值电信业务分 类所做出的调整，并就其中三类可能对“ 互联网+” 、云计算及大数据行业及相关运营商产生重大影 响的业务类型进行解读。 2015版《目录》对增值电信业务分类的调整 总体上，2015版《目录》对增值电信业务的分类是基于相关业务所具有的共性特征，而非依据数 据和信息传输所使用的通信网络类型。在2015版《目录》项下，增值电信业务包括以下十种类 型：互联网数据中心业务、内容分发网络业务、国内互联网虚拟专用网业务、互联网接入服务业 务、在线数据处理与交易处理业务、国内多方通信服务业务、存储转发类业务、呼叫中心业务、 信息服务业务、编码和规程转换业务。 根据相关业务的规模经济效益性、对电信市场的影响程度以及信息安全管理的不同要求等因素， 增值电信业务被划分为第一类增值电信业务（“基于设施及资源” 的服务）和第二类增值电信业务 （“基于公共平台” 的服务）进行管理。例如，面向特定企业类用户、与基础设施及电信资源关系 紧密并且对国家信息安全及社会秩序影响重大的增值电信业务，如互联网数据中心业务、内容分 发网络业务、国内互联网虚拟专用网业务和互联网接入业务，作为第一类增值电信业务管理。而 面向公众用户的、规模经济效益明显、其业务类型与消费者权益及个人隐私保护关系更密切的增 值电信业务，如在线数据处理与交易处理业务和信息服务业务等，被归为第二类增值电信业务。 通常而言，第二类增值电信业务鼓励中小型企业参与竞争和促进发展，进入政策相对宽松，信息 安全管理要求低于第一类增值电信业务。 相较《电信业务分类目录》（2003版）中关于增值电信业务分类的描述，2015版《目录》有如 下重要调整： 细化互联网业务的分类，新增“ 互联网域名解析服务” ，并将“信息服务业务”划分为更细致的子 类； 为拓展新业务发展的空间，适应云计算及内容分发业务的迅速发展，将“ 互联网资源协作服务 业务” 归入“ 互联网数据中心业务” 。为满足基于互联网提供的多媒体视频业务以及互联网电视服 务的需求，将“ 内容分发网络业务” 从“ 互联网数据中心业务” 中剥离，作为一类独立业务单列； 为贯彻落实向民资开放电信业务的政策要求，明确将“通过转售方式提供的蜂窝移动通信业务” 比照增值电信业务管理； 为顺应离岸外包业务的发展趋势，最终服务对象和委托客户均在境外的“ 离岸呼叫中心业务” 目 前已经在试点城市全面对外资开放。但为进一步适应该等业务对内对外开放的需求，在新目录 中将“ 呼叫中心业务”进一步细分为“ 国内呼叫中心” 和“ 离岸呼叫中心” 等。 下表以划线比较的方式列明2015版《目录》对《电信业务分类目录》（2003版）就增值电信业 务分类内容所做的具体修订。 对三类增值电信业务分类的调整 对于从事云计算、大数据及电子商务等业务活动的企业而言，2015版《目录》就信息服务业务、 互联网数据中心业务以及在线数据处理与交易处理业务等三类业务的修订值得特别关注。这些调 整针对行业内最新的技术发展及服务模式和形态作出，反映了电信监管部门对相关业务活动的最 新