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第六章 安全法规与安全管理制度 第一节 我国安全管理体制 随着改革开放的深入和政府职能的转变，我国安全管理体制经历了不同的阶段。 我国现行“国家监察、行业管理、企业负责、群众监督、劳动者遵章守纪”的安全管理体制。 这五个方面有一个共同目标，就是从不同的角度、不同的层次、不同的方面来推动“安全第一，预防为主”方针的贯彻，协调一致搞好安全生产。 第一节 我国安全管理体制 一、国家监察 国家监察是指政府部门和劳动安全监督机构，按照国务院赋予的权力所进行的安全监察活动，其监察具有法律的权威性和特殊的行政法律地位。 劳动安全监察是以国家的名义，并以国家的权力对国民经济各部门及企业的事故预防工作实行法制性监督，纠正和惩戒违反安全生产法规的行为，保证安全生产方针、政策和法规的贯彻实施。 第一节 我国安全管理体制 现今，国家已经制定、发布了大量的安全法规，只要遵章守法，安全生产就有了基本保证，然而，并没有解决执法必严和违法必究的问题，还不能真正发挥出法律的强制作用。 如何解决执法必严和违法必究的问题。不但需要制定、发布大量确定行为规则的实体法，而且还需要制定、发布如何执法的程序法，还要指派一个有权威的执法机构来依据程序实现实体法。 第一节 我国安全管理体制 国家制定安全监察法规（程序法），安全监察机构依照此法进行安全监察活动，把法制威力体现出来，即实现实体法，实现监督职能。 同时，在监察过程中及时收集、整理各种信息，反馈给各级决策部门，从而实现有效的控制，达到实现安全生产的目的。 1. 安全监察的基本职能 安全监察有两个基本职能： 一是实行监察 二是反馈信息 第一节 我国安全管理体制 安全监察是依据安全监察法规授予的权限，对各部门和企事业单位贯彻安全生产方针和遵守安全法规的情况进行监督检查； 揭露事故预防工作中存在的问题，分析产生的原因，督促、指导这些部门和单位改正违反法规行为，消除隐患； 对违反法规而又拒不改正的实行干预，强制其改正； 在处理事故或其他有关安全事项中，对有关各方的争议进行仲裁。 此外，安全监察在客观上对于调整劳动关系，改善企业管理，提高经济效益，改进生产技术也有一定作用。 第一节 我国安全管理体制 监察机关和监察人员在实行安全监察过程中，通过调查研究、监察活动、统计分析、沟通情报等各种渠道能收集到各类信息，并对这些信息进行有目的的分类、比较、分析、综合、去伪存真、去粗取精，提出有价值的意见和对策，或者反映给领导机关，供决策，或者提供给部门单位，帮助改进工作。 实行监察和反馈信息，这两方面的职能是互相依存、互相促进的。 监察职能是强调依法行事，而信息职能则是强调实行的效果，检查、判断既定目标的得失，总结经验教训，即使调整对策，不断把事故预防工作提到新的高度。 第一节 我国安全管理体制 2. 安全监察机构的监察对象、任务、职责和权限 ⑴ 安全监察对象及任务 劳动安全监察对象，主要是企事业单位，也包括国家法规中所确定的负有劳动安全职责的有关政府机关、企事业主管部门、行业主管部门等。 劳动安全监察的任务，主要是对上述被监察对象履行劳动安全职责和执行安全法规、政策的情况，依法进行监督检查，及时发现和揭露存在的问题和偏差，纠正和惩戒违章失职行为，以保证国家安全生产方针、政策和法规的贯彻执行，保护职工的安全与健康等。 第一节 我国安全管理体制 ⑵ 劳动安全监察机构依法监察 ① 监察机构和监察人员的设置必须符合国家法律规范的要求，监察机构的活动必须符合国家法规确定的职责权限，不失职、不越权。 ② 国家监察是一种执法监察，即主要监察遵守和执行国家法规、政策的情况，预防和纠正违反法规、政策的偏差。不干涉监察对象内部具体事务，也不代替被监察对象日常安全管理和安全检查。 ③ 进行监察活动时，必须依据实体法的规定（包括有关安全生产法律、法规、规章、标准），并遵守程序法的有关规定。 第一节 我国安全管理体制 ⑶ 安全监察机构的职责和权限 ① 监察经济管理、生产管理部门和企事业单位对国家安全生产法律、法规的贯彻执行情况。 ② 对新建、改建、扩建和技术改造工程项目中有关劳动安全卫生内容的设计进行审查和竣工验收。 ③ 参加有关劳动安全卫生科研成果、新产品、新技术、新工艺、新材料、新设备的鉴定，对劳动条件、劳动环境进行检测和评价，对企业的安全管理工作进行评价。 第一节 我国安全管理体制 ④对特种防护用品、特种设备和危险性较大的机械设备等工业产品进行安全卫生审查、鉴定、检测、认证、监察其按国家法规标准生产的情况。 ⑤参加伤亡事故的调查和处理，提出结论性意见。 ⑥对违反安全生产法规的生产管理部门、企业要限期整改，逾期不改者，有权予以经济处罚或停工、停产整顿等行政强制和行政处罚，对其主要责任者和领导人，可给予经济处罚和提出处理建议，造