第三讲公共管理主体领导与公务员..pptVIP

5、大陆公务员制度的主要内容 （一）职位分类制度 领导职务与非领导职务；综合管理类、行政执法类、专业技术类 职务与级别分列 （二）考试录用制度 公开考试，严格考察，择优录用 （三）考核奖惩制度 （四）培训制度 （五）离职、退休制度 6、大陆公务员制度的主要特征 指导思想：原干部人事制度的继承 坚持党的基本路线、坚持党管干部的原则、坚持德才兼备的用人标准，坚持为人民服务的宗旨。 管理制度：原干部人事制度的发展 分类管理体制，激励竞争机制，新陈代谢机制，勤政廉政制度， 管理法制化 五、公务员制度的前景 1，西方公务员制度发展 随着政府职能范围增减与转化，进行调适和改革 80年代以来，用企业精神来重塑公共部门管理 以缩减政府规模，提升政府能力为目的的改革浪潮，对公务员制度改革: (1)引入人力资源概念，强调人性化管理；(2)创造条件吸引优秀人才；(3)扩大政府部门和公务员的自主性；（4）简化职位分类体系，强化弹性管理，（5）能力主导的考核取向，（6）契约型的雇佣关系；(7)终身教育与培训 2，大陆公务员制度改革发展 首先，从“干部”到“公务员”的概念转换，认识上的一次飞跃 其次，从干部人事制度的政策性管理到公务员制度的规范性管理的转换，政府法制水平的一大提高。 第三，以指令分配用人到公开竞争考试录用的转换，人事制度的一次飞跃 第四，从干部人事制度到公务员制度的转换，是中国人事管理走向国际化的一个标志。 3，职业化的尴尬 职业化的生成条件： 良好教育;终身事业;自主作业 个性尊严;社会声望 职业化的价值追求 ： 知识精英,职业精英, 纯粹理智权威 尴尬： 公务员不是一个职业的标识, 政治性要求职业化的条件难以生成 4，发展前景 发展公务员制度，有利于贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则，为党和国家的基本路线提供组织保障；有利于加强廉政建设，提高政府工作效能；有利于政府人事管理的科学化和法制化，推进依法执政和法治国家建设的进程；有利于社会人力资源的合理配置，优化人才竞争的环境。 （1）普及“公务员”意识,切实转变“官本位”思想； （2）?强化竞争机制，扩大考试录用 （3）建立委任责任制，防范卖官买官风气； (4) 推进政治体制改革，实现职业型管理;提升公共管理国际化水平。 第三讲公共管理主体:领导者与公务员 领导者与行政领导 行政领导体制与类型 公务员与公务员制度 我国公务员制度的背景 我国公务员制度的前景 一、领导、领导者与行政领导 1，领导界说 中心说—权力与人格构成的影响力推动下属达成目标 互动说—上下合作达成双方共同的目标 结构说—在一定组织结构或人际关系中的特殊活动 目标说—达成符合群体需要的公共目标 领导行为的结构、手段与目标；领导者的人格、修养、能力与学识。 基布的Headship Leadership 强制性权力支配 正式组织体系 领导者确定目标 上下距离 说服性价值认同 人际关系互动 共同目标 参与分享 2，行政领导的含义及要素 含义：行政领导就是通过指挥和说服等途径影响组织内的个体和群体，在一定条件下实现组织某种目标的活动过程；而致力于这一过程的人，就是领导者。 要素：领导者、被领导者、群体目标、客观环境 行政领导活动的内容 计划活动：计划整个组织活动过程的起点和归宿 组织活动：包括人员的组织、财力和物力的组织、时间的组织以及信息的组织 指挥活动：主要是行政命令和行政指导 控制与监督活动 协调活动：组织方面的协调和人员方面的协调 行政领导者的特征 “修炼之学”：经过自身修炼而具有的气质，经过学习所建立起来的完整的知识结构，以及通过实践和模仿所累积的经验，是决定一个人成为玲带着的首要因素。 “责任之学”：敢于承担责任和敢于开拓是一个人成为领导者的又一决定性因素。 “艺术之学”：具有较强的组织和协调能力是一个人成为领导者的必不可少的条件 行政领导者的失败 体制的失败：因客观的体制力量所导致的领导者的失败 能力的失败：领导者因其能力的低弱所导致的失败 性格的失败：领导者因其性格上的缺陷而导致的失败 人生的失败：因领导者对人生理解上的偏误所导致的失败 3，行政领导的独特性 等级性：决策与计划总是遵循着从高层向底层贯通这一特定的线路 权威性：行政领导的权威性来自于其合法性 综合性 服务性：服务时行政领导本质所在 4，行政领导的过程 科学化过程：就是指行政领导在其计划制订、控制与监督等方面，要尽可能地依赖科学管理和科学领导的知识资源和体