第四讲公共组织人员.pptVIP

第四讲 公共组织人员 公共组织人员的特殊性  在现代国家中，真正的政府所以能使其发生效力者，既不在国会的辩论，亦非由于国王的赦令，而实系于有关日常生活的行政事务的推行，这事自必操控于公务员手中。 ——马克斯．韦伯 公务员作为一个特殊的职业群体，其在行使公共管理权力、履行法定职责上有着严格的从业要求，其政治立场、职业能力、文化水平、道德素养等直接影响着公共管理的质量。 公务员权利的特殊性——权力 问：公务员除公共人外还有其他性质的身份角色吗？ 公务员 既具有 公共管理者、服务者的公共人身份角色 也具有 公民、劳动者等私人身份角色 公务员的双重身份角色——权责冲突与矛盾 公民（私人身份）：公民权利本位 公务员（公共身份）：公共责任本位 依据什么原则处理这对矛盾呢？ 公共大于私人 集体大于个体 公共责任重于私人权利 公共身份的主体性：公共责任本位 私人身份的服从性：私人权利受限 公务员管理的总体要求 公务员管理的总体制度体系 公务员管理的基本制度框架 公务员管理的组织体系 党的机关 人大机关 行政机关 检察机关 司法机关 公务员管理的组织体制 官僚制层级节制 行政首长负责制 岗位负责制 公务员管理的制度目标 课堂讨论 腐败及其治理 课外思考题 香港廉政公署防腐反腐的借鉴与启示 香港廉政公署简介（成立于1974.2.15）： 综合整治腐败依靠 —— “阳光行政” 公务员分类与分类管理机制 科学分类是科学管理的基础 分类依据 分类维度 一、横向分类 《国家公务员法》第一章第八条规定： 国家对公务员实行分类管理， 提高管理效能和科学化水平 《国家公务员法》第三章第十四条规定： 国家对公务员实行职位分类制度 《国家公务员法》第三章第十四条规定： 按照公务员职位的性质、特点和管理需要分为三大类 综合管理类、专业技术类、行政执法类 对于具有职位特殊性，需要特殊管理的，可以依照本法增设其它职位类别 如法官、检察官类等 其它类别 综合管理类职位具体从事： 规划 咨询 决策 组织 指挥 协调 监督 及机关内部管理工作 行政执法类职位具体从事 公安 海关 税务 工商 质检 食药监 环保 专业技术类职位具体从事 公安部门的法医鉴定、痕迹检验、理化检验、影像技术、声纹检验； 国家安全部门的特种技术、特种翻译； 外交部门的高级翻译； 海关部门的商品归类、商品检验； 卫生部门的疾病控制专家； 还包括一般部门中的通用性专业技术岗位，如专门从事计算机、工程技术方面的岗位 二、纵向分类 2大类、12层、27级 《国家公务员法》第三章第十六条规定： 公务员分为领导类和非领导类 国家级正职、国家级副职 省部级正职、省部级副职 厅局级正职、厅局级副职 县处级正职、县处级副职 乡科级正职、乡科级副职 巡视员、副巡视员 调研员、副调研员 科员、办事员 我国公务员职务与级别对应分类，是从我国国情出发的有中国特色的国家公务员分类制度的必要组成部分。我国公务员职位级别对应分类，既借鉴国外的经验，以职位分类原理为基本依据，又结合我国的实际；既保持了职位分类的科学性、客观性，又兼具品位分类的灵活性、简便性和可操作性。 [级别和职务对照表] (一)国家级正职：1级 (二)国家级副职：2——4级 (三)省部级正职：4——8级 (四)省部级副职：6——10级 (五)厅局级正职：8——13级 (六)厅局级副职：10——15级 (七)县处级正职：12——18级 (八)县处级副职：14——20级 (九)乡科级正职：16——22级 (十)乡科级副职：17——24级 (十一)科员： 18——26级(本科生大专生) (十二)办事员： 19——27级 (一) 巡视员： 8——13级；(相当于正厅局级) (二) 副巡视员：10——15级； (三) 调研员： 12——18级；(相当于正县处级) (四) 副调研员：14——20级； 三、产生方式分类 注：准选任即以提名表决形式进行并遵循少数服从多数原则决定任命） 1. 国家主席 （全国人民代表大会主席团提名，大会选举产生） 2、