农村居民点整理个例分析与发展思路探讨.pdf

( ) 安徽农业科学 ,Journal of Anhui Agri . Sci . 2007 ,35 3 :799 - 800 ,843 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　责任编辑 　罗芸 　责任校对 　罗芸 农村居民点整理个例分析与发展思路探讨 1 2 2 ( ) 方 斌 , 吴次芳 , 杨遴杰 　 1. 南京师范大学地理科学学院 ,江苏南京 210046 ;2 . 浙江大学东南土地管理学院 ,浙江杭州 310029 摘要　农村居民点整理是未来耕地补充的理想来源 。通过深入调查 ,找出农居点用地存在的缺陷,并通过典型案例比较分析 ,阐述 目前 农村居民点整理发展的主要模式、未来农居点整理的理想模式及各种模式发展的可能性及实用领域 , 同时提出了未来农居点整理的发 展方向和对策措施 。 关键词　农居点整理;典型案例 ;发展模式;对策分析 ( ) 中图分类号　F301. 5 　　文献标识码　A 　　文章编号　0517 - 6611 2007 03 - 00799 - 02 　　随着农用地整理补充耕地的潜力缩小 ,补充耕地的任务 多宅的状况 ,其本质是宅基地的低效利用 。资源由低效利用 已逐步向农村居民点整理转移 。而农村居民点整理问题涉 转向高效的主要途径是通过流转 。但是 目前农村宅基地流 及广泛 ,直接关系到广大农民的切身利益、地域文化和社会 转缺乏有效途径 。 习俗 。如何盘活农村居民点用地是 目前亟待解决的重大问 1. 4 　违法建房严重 , 旧房拆迁不易,执法困难重重 　由于审 题 ,也是热点和难点问题之一 。 批流程设置不合理 ,加上涉及法律程序的限制 , 以及刻意多 1 　农村居民点用地调查聚焦 占土地的思想 ,出现很多违法建房的情况 。在旧房拆迁问题 根据中国土地勘测规划院、土地整理中心对四川绵阳 上也是一拖再拖 ,往往是新房建起 , 旧房难拆 。 市、江油市、双流县及山东青岛、潍坊市、滨州市农村宅基地 1. 5 　“城中村”格局形成 ,改造难度加大 　在城市发展过程 管理情况的专题调研 ;北京市总体利用规划农村居民点整理 中,各地政府为节约投资 ,减少工作难度 ,多征用城市边缘的 ( ) 农地 ,而不征用农村居民点的土地 ,也不将被征地农民户籍 的专题调研 ;浙江省部分市 区、县 总体利用规划农村居民 点整理的专题调研 ; 山东省枣庄市、山东省东营市土地利用 转为城市户口,随着城市的发展形成了众多被包围在城市内 总体规划农村居民点整理的专题调研 ,揭示了农村居民点用 部的“城中村”。由于缺少政府的投资和管理 ,这些“城中村” 地矛盾的关键 。 的基础设施严重缺乏、房屋密度大、环境脏乱差 ,居民无法实 1. 1 　法规不健全 ,管理制度不完善 　目前我国关于农村宅 现起码的安居乐业 ,严重影响社会治安 。 基地管理的法规没有形成一个完整的体系 。在《中华人民共 2 　农村居民点整理的典型案例分析 和国土地管理法》中,仅有第 62 条对宅基地管理做出了非常 2. 1 　案例 1 :顺义区国土资源局座谈 　从顺义的情况看 ,农 简要的规定 ,在国家层级上并没能形成一个单一的、完善的 居点整理力度不大 ,只是随着城市化的进程 ,郊区农民就业