纽约弹性城市建设经验及对上海的启示.pdfVIP

上海蓝皮书·资源环境 国际借鉴篇 InternationalExperienceandLessons 纽约弹性城市建设经验及对上海的启示 　 曹莉萍∗ 摘　要：　 面临气候变化带来的全球性环境、 社会、 经济风险， 许多国 家、 地区都制定了应对方案并采取行动， 作为全球城市的纽 约在有关气候变化的城市治理方面一直处于国际领先地位， 引领全球城市开展弹性城市建设。 在梳理纽约弹性城市建设 发展历程基础上， 分析纽约市弹性城市建设所面临的挑战和 机遇， 未来百年目标和４ 个主要目标， 以及实现这４ 个主要 目标的具体措施。 最后， 对比纽约市与上海市的相似性， 纽 约市在弹性城市项目建设、 投融资、 区域合作、 政府治理这 四个方面为上海市弹性城市建设带来启示。 ∗ 曹莉萍， 上海社会科学院生态与可持续发展研究所， 博士， 研究方向为低碳发展与气候治理。 ２０８ 纽约弹性城市建设经验及对上海的启示 关键词：　 弹性城市　 城市建设　 纽约　 上海 纽约市整体面积１２１４平方千米，其中７８９平方千米为陆地， 陆地人口密度 １０８３６人／ 平方千米 （２０１５年数据）， 是美国区域经济的中心和人口集中地， 也是受气候变化影响较大的城市之一。 尽管纽约市在过去的十年 （２００７～ ２０１６年） 获得了繁荣发展， 但城市生活成本上升和收入不平等仍然存在， 贫穷和无家可归的人口比率依然很高； 城市核心基础设施如道路、 地铁、 排污设施、 桥梁已年久失修； 价格可承受的刚性住房依然短缺； 城市空气 和水环境不再清澈； 城市公园和公共空间也不能满足所有纽约市居民的需 求。 若再不采取行动， 气候变化将成为城市未来发展的现实威胁。 因此， 制定和实施以 “应对气候变化” 为核心的环境政策和城市规划， 建设弹性 城市是纽约市解决因气候变化带来的社会、 经济、 环境问题， 实现可持续 发展的必经之路。 通过分析纽约市最新弹性城市建设计划的实现路径、 发 展目标及其经济社会背景， 对照上海城市特点和发展阶段， 纽约市弹性城 市建设的经验为上海市建设弹性城市带来较多启示， 尤其是对上海市中心 城区弹性建设具有较强的借鉴意义。 一　纽约弹性城市建设背景 进入２１世纪， 纽约开始提出弹性城市建设理念， 并明确了城市弹性的 定义： 在面对压力或抵御震惊性事件时， 快速恢复城市各项功能并使城市变 得更强壮的应对能力， 城市基础设施系统如交通、 能源、 通信系统等的适应 能力， 以及灾害影响减缓能力和应对未来挑战的适应能力。 早在２００７ 年， 第一个纽约城市规划 （ＰｌａＮＹＣ） 中就前瞻性地提出了城市弹性建设的倡议， ２０１２年桑迪飓风灾害后即启动了 “重建和弹性建设特别倡议” 项目， 并颁 布了以应对气候变化为核心的弹性城市规划——— 《更加强壮、 更富弹性的 纽约》 （ＡＳｔｒｏｎｇｅｒ， ＭｏｒｅＲｅｓｉｌｉｅｎｔＮｅｗＹｏｒｋ，２０１３）， 之后一系列的关于弹 ２０９ 上海蓝皮书·资源环境 性城市的规划、 项目、 进度报告相继出台， 如 《一座城市， 一起重建》 （ＯｎｅＣｉｔｙ， ＲｅｂｕｉｌｄｉｎｇＴｏｇｅｔｈｅｒ，２０１４）、 《一个纽约———强壮适宜的城市规 划》 （ＯｎｅＮｅｗＹｏｒｋ， ＴｈｅＰｌａｎｆｏｒａＳｔｒｏｎｇａｎｄＪｕｓｔＣｉｔｙ，２０１５）、 《纽约城市 ８０×５０建设路线图》 （ＮｅｗＹｏｒｋＣｉｔｙｓＲｏａｄｍａｐｔｏ８０×５０）、 《一个纽约２０１６ 年进度报告》 （ＯｎｅＮＹＣ，２０１６ＰｒｏｇｒｅｓｓＲｅｐｏｒｔ） 等。 通过弹性城市建设， 纽约未来将能够应对诸如桑迪飓风等灾害性事件， 并保证灾害发生时全城居民能够获得基本公共服务， 且在２０５０ 年实现消除 长期流离失所和失业人口的目标， 以更强壮的