宋代救灾文化研究第五章.pdfVIP

第五章 結論與衍論 「惻隱之心，人皆有之」。人類具有民胞物與的感情，見到他人的不幸，都 會感同身受，同時詴著去幫助他人。天災的來臨，正好體現了「人飢己飢，人溺 己溺」的精神。不同的國家、不同的民族，風土民情各有不同，對於災荒救助的 方式也不同。「救荒」，在宋代可以說在當代得到不少人的重視。除了儒家文化的 使命感之外，還有一個重要的原因就是天災頻仍，所以不得不去重視這一塊過去 比較少人去注意的部份。因而，宋代對於救荒一事有了不一樣的作法，同時也突 破過去的辦法，並且在官方規定上加以強化。甚至到了南宋也出現了《救荒活民 書》這樣一本救荒百科全書，都說明了宋代在救荒上的獨特性。而本論文的結論， 先要以王安石的視角來看宋代的救荒文化，來作為討論的基準點。 我們在看宋代關於救災方面的文獻，其實是少有積極作為的，而且又大多困 於國家財政，而難有突破性的發展。王安石曾說：「（仁宗）慶曆以來，南北飢饉 相繼」。但是朝廷因循苟且，雖有賑濟之策，卻多消極無效，「其術不過發常帄， 斂富民，為饘粥之養，出糟糠之餘。」1這樣的作法，出現在北宋中期，對執政 者來說無異是個警訊。王安石又曾說道：「以有限之食，給無數之民，某原其活 2 者，百未有一，而死者白骨已被野矣。此有惠人之名，而無救患之實者也。」富 弼知道三等戶以上有抗災的能力，但是「積貧」卻是存在於廣大中下階級裡。只 是適時的賑災，發放糧食，只能說是治標不治本。 王安石變法伊始，所遇到的頭等大事，就是財政問題。宋代的冗兵、冗官就 是政府沉重的財政負擔。張載、朱熹就曾推算過，認為養兵就占國家年收入的十 3 之七、八。再加上龐大的官俸、郊賚支出，政府很難從國庫裡再拿出錢來來賑 1 王安石〔撰〕，唐武標〔點校〕，《王文公文集‧再上龔舍人書》（上海：上海人民出版社，1974 ）， 卷2 ，頁32 。 2 引前書。 3 張載曾說：「養兵之費在天下，十居七八。今邊患作矣，將謹防於外，脩實於內為持久之計。 而不愛吾財，則患日增。而力日不足，豈善為計議者哉？」張載〔撰〕，《張子全書‧邊議》（景 印文淵閣四庫全書），冊697 卷 13 ，頁302 ；朱熹對於國家財政的不足，也明白指出問題的癥結 是在「養兵」這件事情上。他說：「論財賦，曰財用不足皆貣於養兵。十分，八分是養兵，其他 用度止在二分之中。……今朝廷盡力養兵，而兵常有不足之患。自兵農既分之後，計其所費，却 226 濟。所以如何克服這種被動的情況？其方法莫過於開闢財源。而開闢財源的原 則，就是王安石所說的：「因天下之力，生天下之財。取天下之財，以供天下之 4 費。」但是，如何既能夠抵禦水旱災，又能使普遍的受災戶能得到幫助？王安 石變法中的「農田水利法」就是一個非常好的辦法。藉著興修水力，以發展農業 生產，曾成功地將災民動員貣來，南宋的董煟對此也稱：「借急需之功，養枵腹 5 之眾。」為「工役救荒者也」。當然，農田水利、以工代賑都不是王安石所獨創 的辦法，但他卻將這兩件事合在一貣，加以進行運用。 除了農田水利法，為了應付難以預測的豐年、凶年，「取有餘以補不足」便 顯得十分重要，如此可以解決災豐年份上的分布不均的情況。而這辦法，簡單來 說就是儲備。如青苗法「廣常儲備以待百姓凶荒，則比之前代科百姓出米為義倉 未為不善。」免役錢，「稍有羨餘，乃所以備凶年，為朝廷推恩蠲減之計，其餘 又專以興田利、增吏祿。」6甚至在他擔任宰相期間，不少南方供糧大量被允許 截留，用於解決「饑民」的生計問題，像是熙寧七年（1074），兩次給淮南撥發 7 8 上供米十萬石。 熙寧八年（1075），又給江浙、淮南供米三十萬石。可以看出 王安石這樣的作法是希望以地方之力，供地方之費。 王安石的新法，確實有他相當實用的地方，但是王安石的改革卻是必敗無疑 的。當時反對王安石變法的曾鞏，他就認為即使中央政府貿然堆出改革政策，在 上有政策，下有對策的情形之下，一切都是徒勞無功。曾鞏認為王安石的變法， 需要有力的行政體系才能成功。當時北宋政權的行政體系千瘡百孔，行