以市民需求为导向进行地面公交供给侧改革.pdf

特别策划 SPECIAL FEATURE 以市民需求为导向进行地面公交供给侧改革 薛美根 （上海市城乡建设和交通发展研究院 副院长） 一、上海公共交通发展的历史沿革 （助动车）为32.8% 。助动车 的发展分流 了一部分公交乘 公共交通 的发展，必须要放在城 客，自1995年公交票制改革之 市社会经济、城市化发展的大背景下来 后，上海地面公交的客流量一 看。 直维持在 日均750万左右的水 回顾上海近三十年交通发展，不同 平，2 0 12 年开始呈现连续下 的历史发展阶段，交通需求呈现出了不 降。交通方式多元化以后，相 同的阶段性特点，近三十年上海交通发 应的选择标准也出现了变化， 展大致经历了三个阶段。 助动车吸引了过去自行车和一 第一个阶段：上世纪80年代上海城 部分公交的客流。 市人口和就业岗位分布主要在中心区范 第三个阶段 ：2 0 0 0 年后 围，城市居民出行以短距离为主，因此 上海城市化进程加快，城市空 步行、自行车和公交成为主要的交通工 间不断向城市外围区和郊区拓 具，交通的机动化程度较低。1981年市 展，外围区和郊区成为人口和 区范围内，公交出行比例为28% 、自行 岗位的主要增长地区，居民出 车为13% 、步行为58% ；1986年市区范 行距离不断延长，使得机动化 围内公交出行为35% 、自行车为26% 、 交通成为必然选择，小汽车和 步行为37% ，自行车逐步成为重要的交 电动自行车快速发展，出行比 通工具，当时五、六公里的出行范围内 例持续提高。同样，随着轨道 使用 自行车是很正常的，人们上下班、 交通网络的扩大，轨道交通的 开会都会选择自行车出行。 出行 比重呈现持续快速 的提 第二个阶段：上世纪90年代浦东开 高，而相应 的传统的地面公 发开放之后，城市空间逐步向浦东和城 交比重不断下降。2 004 年 中 市外围地区拓展，居民出行距离逐步延 心城小汽车出行比重为12% 、 长，由于地面公交服务滞后，中长距离 非机动车比重为25% 、轨道交 的出行由自行车