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城市新区脆弱性的评估模型及风险调控研究 　　摘要：城市新区脆弱性是目前我国推进城市可持续发展与现代化建设过程中的热点问题，对城市新区脆弱性进行研究具有一定的现实意义。城市新区脆弱性的影响因素可分为资源、生态环境、社会建设、经济、文化、制度6个方面。构建城市新区脆弱性测度指标体系，运用DEA模型进行评估，对新区总体脆弱性效率、规模报酬效率、投入冗余等进行分析，可实现对城市新区脆弱性现状的把握，从而及时有效地对城市新区脆弱性做好风险调控 城市内涵式增长（旧城更新）和外延式扩张（新城/新区开发）是当今城市空间拓展的两大主要途径[1]，城市新区开发建设是城镇化发展进程的必经阶段，城市新区开发对区域经济甚至国家经济的发展都影响很大。我国城市新区建设可追溯到1980年代的经济特区和开发区建设，1990年代各种功能类型的开发区得到蓬勃发展，进入21世纪后大规模的综合型城市新区得到持续开发。实践表明，城市新区的发展不仅给我国GDP带来了巨大增长，而且也缓解了老城区的人口负担与交通压力。城市新区的开发建设形成了新的地区经济增长点，优化了投资环境，塑造了城市新形象；转移了老城区剩余劳动力，拓宽了就业渠道，增加了就业机会；调整优化了老城区的产业结构，使城市功能有机结合，推动了老城区更新改造；使总体产业布局更加合理，实现了城市新区旅游、居住、工作、娱乐等功能与老城区的有机结合。总之，城市新区作为城市外延式空间扩张的重要载体，其建设发展对城市的有效运作至关重要 相对于老城区而言，城市新区虽然有更大的发展空间，但同时也存在着大量的隐患。在城市新区建设发展初期，人们多秉持“先经济，后社会”的理念，对一定地域空间先实行单一功能的集聚，这虽然有助于相关功能环境氛围的渲染和形成，通过关联和集聚效应也提升了产业或其他功能模块，但这种模式也暴露出了诸多问题：（1）相对于老城区而言，城市新区基础设施薄弱、服务效率低下，生活品质不高；（2）城市新区建设过程中需要大量的资金，政府为了缓解自身的财政压力，吸引企业投资，就需要额外为企业提供多种优惠政策，从而造成对区域外投资的高度依赖；（3）新区建设面临着老城区与其他新区的竞争，同时还存在着资金、技术、人才匮乏等问题；（4）在新区建设过程中，投资前景不明朗、品牌价值和知名度低下，都会造成其产业集聚效应难以充分发挥 “世界经济论坛”创始人克劳斯“脆弱性是世界面对的一个现实，要实现可持续发展，首先就要减少发展的脆弱性”。脆弱性问题现已成为一个国家推进经济社会可持续发展和现代化建设进程中要化解的重要问题。脆弱性研究依靠自身独特的理论和价值解决了一系列人类活动中面临的相关问题，同时也成为诠释人地系统、生态环境效益互动机制的重要途径[2]。国内外学者对脆弱性问题展开了多视角、多层面的探讨，并取得了丰硕的研究成果。相对来说，国外对于城市脆弱性研究多关注特定环境背景下特定地点的脆弱性，而国内对城市脆弱性研究则主要集中于生态环境脆弱性和灾害脆弱性领域，如水土保持功能脆弱性、地震重灾县脆弱性研究等。当然，国内也有对特殊类型社会经济系统脆弱性研究，如资源型城市、沿海城市、旅游城市等[3-5]。然而，目前在城市新区这一特殊类型的城市系统脆弱性问题上的研究还较少。发展城市新区是我国城市发展进程中必然经历的一个阶段，其建设已成为中国城市发展最为浓墨重彩的一笔。鉴于此，本文拟以城市新区系统作为研究对象，在整合国内外现有城市脆弱性问题相关研究的基础上，构建城市新区脆弱性测度指标体系，并给出风险调控实施办法，以期为城市新区可持续发展提供决策参考 一、城市新区脆弱性概念及内涵 “城市新区脆弱性”是在脆弱性概念和城市脆弱性概念的基础上形成和发展起来的，因此在研究城市新区脆弱性问题之前，我们有必要对脆弱性概念进行梳理。由于学科背景不同，研究视角存在一定差异，研究者对脆弱性的认识和理解不完全相同，从而对脆弱性概念的界定也有所不同，如HEWITT的人类生态学理论、BLAIKIE的压力释放模型、MORDUCH的贫困和可持续生计中的脆弱性和TURNER的社会―生态系统脆弱性等。CUTTER等对脆弱性进行了三种界定，分别将其理解为一种暴露状况、各种社会因素组成体对灾害的抵御能力（弹性）、暴露与社会弹性在特定的地区的结合体[6-7]。另外，还有从社会―生态耦合机制出发将脆弱性理解为人类的反应力、应对能力和环境风险[8]的 通过对已有脆弱性内涵的梳理，可以对城市新区脆弱性作如下理解：（1）城市新区脆弱性作为一个系统整体，可以从多维角度考虑；（2）城市新区脆弱性客体具有多层次性，施加在客体上的扰动具有多尺度性；（3）敏感性、应对能力、暴露程度、恢复力、适应能力等是城市新区脆弱性的主要构成要素和主要评价指标[2，8]。以此作为参考对城市及城市新区这些特殊系