第8章公共利益与绩效评估.ppt

公共利益与绩效评估 材料： 国家人事部《中国政府绩效评估研究》课题组在总结国内外相关指标体系设计思想和方法技术的基础上，经过深入调查，并组织有关专家论证分析，提出了一套适用于我国地方政府绩效评估指标体系。该体系共分三层，由职能指标、影响指标和潜力指标3个一级指标，11个二级指标以及33个三级指标构成，适用于全面系统地评估我国地方各级政府，特别是市县级政府的绩效和业绩状况。 公共利益与绩效评估 一、回顾——公共行政的目的 1、公共利益 内涵：生产率、效率、效果 外延： 2、实现方式：行政评估 公共利益与绩效评估 二、绩效评估 1、为什么需要绩效评估？ A、负面角度的阐释： 1）公共物品的过度供给，造成成本的增加和资源浪费 2）鼓励官僚的预算最大化倾向； 3）导致公共机构内部的私人目标。 公共利益与绩效评估 B、正面角度的阐释“ 1）体现新公共管理的理念 什么是新公共管理的理念？ 2）提高政府绩效的有效工具 3）促进监督、增强政府的政治合法性的重要途径 公共利益与绩效评估 2、绩效评估的过程 1）确定决策者的需要 2）明确问题的性质与范围 3）制定有效目标 4）制定全面的考核办法 公共利益与绩效评估 3、评估中存在的问题 1）技术难题 效度与考核的问题 2）政治问题 谁来评估？ 3）伦理问题 公共利益与绩效评估 三、绩效评估的尺度 1、效率 1）概念 国家行政机关及其行政人员从事行政管理活动的产出同所消耗的人力、物力、财力等要素之间的比率关系。 2）地位 公共利益与绩效评估 3）效率研究简介 创始人：泰罗，代表人物：埃默森 西方研究状况 中国研究状况 4）具体的指标 公共利益与绩效评估 2、效果（效力） 政府活动对社会和环境的最终影响力的定性、定量评估。 提供政策执行、管理过程中的信息；用于衡量执行中的政策的内在问题及进展状况。 公共利益与绩效评估 四、绩效评估的方式 定义：执行公共方案时产生的一系列数据定期进行收集与报告，这些数据包括输入（资金、人力）、工作量、输出（产品）、效果（顾客满意度、责任心）和生产率。 又称为绩效考核。 公共利益与绩效评估 1、行政绩效评估 举例：政府绩效指标考核体系。 现状： 已被广泛接受，并认为是可靠的评估绩效的方式 特征： 行政部门自身所做的评估活动。 具有内部性、客观性和硬性特征。 公共利益与绩效评估 2、公民满意度调查 特征： 具有外部性，主观性，软性等特征。 焦点： 对于行政管理者来说，公民调查的结果总是充满疑问。 第一，公民赖以评价效果的标准并不清楚； 第二，公民对于他们所要评估的要素到底拥有多少准确的信息 公共利益与绩效评估 理论渊源 ： 市民即顾客”的导向：满意度调查能够提高公民对公共服务的意识和满意度 假设逻辑是，如果公民能够确信改革促进了服务的上升，那么他们便会更满意所接受的服务。如果市民无动于衷，那么问题不在于目标，而在于市民的感觉了 ——需要教育。 公共利益与绩效评估 实证分析 ： 分析领域：警察服务、火警及医疗急救服务、路面维修服务，以及公园与修养服务 分析结果：研究发现市民满意度调查与行政绩效评估之间的相关性比预期的要小 结论： 第一，如果市民满意度与行政绩效评估差距较大，说明我们在如何向潜在的住户传递服务质量提高的信息等沟通教育工作做得不够， 第二，随着顾客导向的流行，市民满意度调查必须成为评估政府服务绩效的重要方式，即使它的结果与其他评估方式的结果不一致。 南京市“万人评议机关”活动 根据群众评议 南京市政府两局长被“末位淘汰” 昨天下午，南京市开展“万人评议机关”活动结果揭晓：两位被群众评议为“末位”的局长将被免职。 　　南京市开展的“万人评议机关”活动是从去年十二月开始的。南京市委副书记陈家宝在通报评议情况时说：一个多月中共发放评议表八千四百三十八份，回收六千三百七十三份；发放调查问卷三十七万多份，收到意见和建议三万六千三百八十条，实际参与评议的人数超过一万人。 　　 南京市“万人评议机关”活动(续) 评议对象为市委、市人大、市政府、市政协、市纪委、市法院、市检察院和直属单位共计九十个局级单位。 根据评议结果，南京市对排序列末位部门的主要领导作出处理：对市房产局主要领导，免去中共党内职务，提议市人大常委会免去其行政职务，作降职交流安排；对市容局主要领导，提议市人大常委会免去其行政职务；对其他三个排末位的局主要领导，由市政府分管领导与其作诫勉谈话。 1、平衡计分卡概述 定义： 平衡计分卡是一套综合平衡企业的财务指标和非财务指标，主要从财务、顾客、内部业务及创新与学习等四个角度来关注企业的绩效测评体系 特点： 1.以企业竞争战略为出发点 2.平衡性