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财经研究 推进基层治理法治化的政府责任 梁 菊 摘 要：党的十八届四中全会指出：全“面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层。”本文从基层的乡镇政府出发，在分析 泰居治理法治化面临的现实困境的基础上，就有效推进基层治理法治化中的政府责任进行了探讨：自身建设是关键，构建服务体系是 基础，激发公众活力是源泉，培育文化氛围是保障。 一 “，关键词：基层治理法治化 政府责任 ． 基层治理法治化，是指在党领导下，基层的政治、经济、文 法不精法、用法治手段化解矛盾的能力不足等现象，法治意识不 化等一切活动依照法律管理，公民所有行为依照法律进行，基层 强、法治素养不高等问题仍突出。另一方面，基层群众的法治素 一 切活动和工作都要纳入规范化、法律化轨道。党的十八届四中 养也亟待提升，欠缺法治思维，知法不用法，运用法律手段维护 全会指出：“全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层。” 自身合法权益的意识淡薄，甚至一些群众信访不信法，遇到问题 推进基层治理法治化对建设社会主义法治国家、推动地方发展和 仍习惯性依靠行政手段、通过上访闹访来解决。 维护群众权益均具有重要意义。我国基层社会治理中，政府扮演 (三)依法治理的社会公众参与不够 着重要角色，因此，在理清和强化政府的责任是有效推进基层治 基层治理法治化涉及的是基层社会的方方面面，自然需要基 理法治化的首要前提。 层社会各方主体积极参与，但现实情况中，政府单打独斗的局面 一 、 乡镇政府是推进基层治理法治化的关键 十分明显，社会公众的参与严重不足。一是公民个人在治理过程 在推进基层治理法治化的具体实践中，无论是从自身建设角 中缺乏有效参与，参与流于形式，参与权力被虚化和弱化。二是 度还是职能发挥角度，乡镇政府均处于关键位置。 社会组织、企业等其他主体在基层治理中缺位、失位的现象依然 一 方面，乡镇政府的依法行政是推进基层治理法治化的关 存在，未能充分发挥其治理优势。三是社会公众参与公共决策的 键。基层治理法治化的重点是约束和规范公权力，乡镇政府是国 平台和机会供给不足，导致一些社会组织和公民有参与热情和愿 家各项法律法规的最终执行者，其依法行政水平和法治化程度决 望，却无合适的机会和畅通的渠道，导致积极性严重受挫。 定着法律法规在基层是否能够一以贯之、落地生根。如果乡镇政 (四)法治文化的构建面临诸多障碍 府都有法不依、执法不公，势必影响群众心中法律权威的树立， 目前在基层社会中遵法守法的氛围尚未普遍形成，法治文化 要实现基层治理法治化则无从谈起。只有乡镇政府严格遵循 “法 的构建还面临着诸多障碍：一是传统文化中的 “人治”思想影响 定职责必须为，法无授权不可为”的原则，才能有效推进基层治 深远，导致老百姓习惯依靠行政手段解决纠纷。二是熟人社会与 理的法治化进程。 人情关系让法治文化难以形成，干部群众的法治观念往往受到情 另一方面，乡镇政府是有效推进基层治理法治化的坚强保 感因素和传统习俗的干扰和挑战。三是法律在基层社会生活中的 障。基层治理法治化的保障是政府的服务和引领，作为基层社会 权威严重不足，老百姓对法律法规的信任度和敬畏感缺乏。这些 治理的主体，乡镇政府在推进基层治理法治化中扮演着不可或缺 障碍让法治文化在基层社会普遍形成缺乏落地生根的支点。 琶，其是基层工作依法开展的引领者、基层公共法律服务的 三、推进基层治理法治化的政府责任 提供者、基层法治建设经费的保障者、基层法治文化的培育者