浅析我国土地承包经营权流转的法律完善.pdfVIP

第14卷第3期 河南司法警官职业学院学报 2016年9月 2016 0f P0liceVocational SeptenlbeL V01．14No．3 JoumalHen蛐Judicial CoUege 浅析我国土地承包经营权流转的法律完善 赵静 (北京大成(郑州)律师事务所，河南郑州450008) 夺·夺·夺·争·专·夺·夺·夺·毒，·孛·争·寺-·专·夺·夺·夺·专·夺·夺·夺·夺·专·夺·夺·寺。·÷·夺‘夺‘专‘啼’’寺‘’寺’。争‘奇。’夺’夺’‘寺‘‘夺‘咛’’争’々’‘争‘々’’々’’夺‘咛’‘ 摘要：农村土地承包经营权是农民在土地权利中最核心、最重要的一项权利，引导农村土地承 包经营权合理流转是今后农村工作中的一项重要任务，事关农村土地承包关系的长期稳定、农村经 济发展和农村社会稳定的大局。但是，目前我国关于农村土地承包经营权流转方面的法律法规存 在着诸多缺陷，给土地承包经营权流转以及纠纷解决造成了极大的困扰，急需对相关的法律法规予 以完善，以促进我国社会经济的发展和农业产业结构的转型。 关键词：土地承包经营权；流转；确权；入股；抵押 中图分类号：DF452 文献标识码：A 夺．夺·夺．。}．夺．夺·专·夺．夺．夺．夺·夺．夺．夺．夺·夺-．孛．÷·孛·夺·夺·夺·夺·夺·夺·夺·孛·夺·夺·{，·夺·夺·夺·夺·夺·夺·夺··争·÷·夺·夺·夺·夺·夺·夺·夺· 随着市场经济的发展、社会的变革，我国农村土地承包 多限制条件，流转方式模糊不清，可操作方式不具体。主要 经营模式正面临着前所未有的危机。改革开放30年来，我 表现为：首先，农村土地承包经营权转让制度的内容不完善。 国农村土地制度变迁经历了两个大阶段：第一阶段(1978—法律对土地承包经营权转让内容的规定较为抽象和概括，对 1999)，恢复和拓展农业生产责任制，逐步确立“土地集体所出让方和受让方的身份进行了严格的限定，不利于掌握先进 有、家庭承包经营、长期稳定承包权、鼓励合法流转”的新型 生产技术的专业人员或企业进入农村土地市场进行现代农 农村土地制度。第二阶段(2000一)，农村土地制度改革沿业生产。其次，农村土地承包经营权入股制度的规定不明 着两条主线展开：一是继续完善并用立法规范土地承包制 晰。法律规定土地承包经营权入股主体只限于农户，当因入 度；二是探索和推进土地征用制度及农村建设用地制度的改 股的组织因破产而被强制执行其财产时，可能会侵害承包人 革。在国家政策的驱使下，农村土地制度产生了巨大变化， 的承包经营权，农户存在着失去土地的风险。最后，农村土 但仍然跟不上社会市场经济发展的步伐。主要表现在农村 地承包经营权抵押制度的内容不完善。2005年农业部颁布 土地承包经营流转的限制条件过多，不利于现代化农业的生 的《农村土地承包经营权流转管理办法》以及相关的法律法 产发展；农村人口大量流入城市，导致农村土地闲置、土地利 规虽然规定了农村土地承包经营权可以抵押，但在实践中出 用率低下等。为解决这些问题，我国的《物权法》、《农村土 现了许多问题。因此在实现土地承包经营权抵押权时可能 地承包法》以及农业部发布的《农村土地承包经营权流转管 会使农民失去其赖以生存的保障——土地，但我们认为，土 理办法》等对农村土地承包经营流转的相关问题傲了一些 地承包经营权的抵押与保护耕地和农民生存并不矛盾，在实 规定，但这些规定随着市场经济的发展、社会的变革已表现 现抵押权时，只要不改变土地的所有权与农业用途，土地承 出了很多不足，亟待完善。 包经营权可以在市场上流转就变得合规。旧1 一、土地承包经营