疏勒河流域水权试点工作存在的问题及对策.pdfVIP

规划战略 水利规划与设计 2016年第8期 DOI：10．3969／j．issn．1672—2469．2016．08．005 疏勒河流域水权试点工作存在的问题及对策 张景兰 (甘肃省疏勒河流域水资源管理局，甘肃 玉门 735211) 摘要 ：水权改革是通过优化水资源使用结构、保证水资源可持续利用和经济发展转型的有效手段 ，也是保障生态 水使用和实现生态平衡的有效途径。结合疏勒河流域正在推进的水权试点工作，作者就试点工作 中存在的问题进 行了剖析和思考，并提 出了对策建议。 关键词 ：水权分配 ；制度建设；问题 ；对策建议 中图分类号：TV213 文献标识码 ：B 文章编号：1672-2469(2016)08—0015-02 2014年 ，甘肃省被水利部确定为全 国七个水 1．2 抓好基础工作 。奠定改革基础 权试点省份之一 ，主要在疏勒河流域开展行业和用 一 是酒泉市政府和省疏管局对流域内各取用水 水户之间水权交易，试点区为疏勒河干流区玉 门、 单位重新核定许可水量 ，发放取水许可证 ，对全流 瓜州2个县 (市)和甘肃矿区。水利部与甘肃省人 民 域农业灌溉面积和各行业用水户进行 了调查摸底 ， 政府于2015年 2月联合批复了 《甘肃省疏勒河流域 对各 自辖区 (灌 区)水资源总量控制指标进行 了分 水权试点方案》。主要任务是 ：以流域为单元 ，统 解 ，下达了2014年至2030年县级行政区、乡镇各 筹考虑流域上下游和生态用水需求，对纳入取水许 行业各单位和疏勒河干流区地表水水量分配控制指 可管理的取用水户开展取水权的核定 ，对农业灌溉 标 ，将水量分配到了农 民用水户协会和灌区用水单 用水探索用水权确权工作 ，开展灌区内农户间、农 位 ；二是省疏管局会 同地方水务局进一步完善了农 民用水户协会间、农业与工业问等不 同形式 的水权 民用水户协会 ，通过健全配水计量体系、末级渠系 交易，建设水权交易平台和建立水权水市场监管配 建设管理体系、收费体系和协会制度体系，实行 “ 套体系。 一 事一议”和面积 、水费、水价、水量 “四公开 ”， 实现在试点区农 民用水户协会 的全覆盖 ，确立农业 1 试点工作进展情况 用水权确权主体 ；三是省疏管局通过在流域 昌马、 自启动流域水权试点工作 以来 ，甘肃省水利 双塔和花海 3个灌区灌区内选取 “百亩实测点”20 厅、酒泉市政府和省疏勒河管理局高度重视 ，认真 个 ，面积2225亩，实测地块 354块 ，连续多年对 落实水利部、省政府对于水权试点工作的部署要 灌区内主要农作物和新兴作物灌溉定额进行实测， 求 ，做 了一些基础性工作。 为农业水权确权提供提供数据支持；通过建立三座 1．1 成立领导机构 ，开展宣传动员 水库出水 口和全灌区主要渠道引、分水 口水情监测 省市县和省疏勒河管理局分别组建 了水权试点 断面，推行互联网+水务管理实现了运行工况、流 工作领导小组及办事机构。省级领导小组办公室印 量等的实时动态监测 ，为全局调度计划 的严格执行 发了 《甘肃省疏勒河流域水权试点工作方案》。酒 和监督，各级渠系利用率的测算提供了准确的数值 泉市和省疏勒河管理局根据时间节点细化工作 内