需求导向抑或结构制约——中国养老服务政策变迁的制度嵌入性分析.pdfVIP

虱蔚新奇 需求导向抑或结构制约 需求导向抑或结构制约 一一中国养老服务政策变迁的制度嵌入性分析 姚俊 [摘要]回顾中国养老服务政策的发展历程，我们看到了中国人口年龄结构由青年型或 成年型向老年型过渡的一种社会政策上的回应。从制度嵌入性的视角来看，建国以来中国养 老服务政策的形成与变迁，在对养老服务需求做出回应的同时，更受制于更大的宏观制度结 构，受到不同发展时期国家整体发展战略、国家发展社会福利的基本理念、经济社会管理模 式以及社会福利治理模式等制度环境要素的制约，这些制度环境要素是决定养老服务政策变 迁的关键变量。这也表明，养老服务政策要能够有效回应社会的需求，需要一个合适的制度 环境。作为社会保障制度中个人社会服务的重要组成部分，养老服务体系的发展不仅取决于 社区、非政府组织以及市场化的养老机构在服务提供上协同发挥作用，更需要政府在服务的 筹资、整合和监管上起到主导作用。当然，这一切都有赖于我们要真正迈向一个基于公民权 利导向的社会政策时代。 [关键词]养老服务政策;社会政策;制度环境;制度嵌入性;社会福利治理模式 [中固分类号] 0035 -01 [文献标识码] A [文章编号] 1004-0633 (2015) 05-129-6 老龄化研究当中的紧迫性。另外，从理论上来说， 一、研究问题与视角 随着经济社会发展，福利国家的产出重点也应当由 近年来，来自不同渠道的各种调查数据都表 养老保险等经济福利转向养老服务等个人福利服务 明，人口老龄化将在相当长时间内与中国相伴，成 上。(3) 基于现实问题的推动，有关养老服务的研究 为中国社会的一种常态。与此同时，老龄化研究也 主要集中在这样几个方面=一是养老服务需求的实 日益成为学术界关注的焦点，内容涉及到经济、文 证研究，一般通过问卷调查获得数据来分析城乡老 化、社会与政治等诸多领域。川与全球老龄化过程 年人对养老服务的需求意愿、偏好内容及其影响因 的常态相比，中国老龄化又呈现出一些个性化特 素等;二是养老服务体系建构的政策研究，注重对 征，比如绝对数量大、增长速度快、高龄老人比例 国家、社区和家庭在养老服务体系建构过程中的角 高〔2〕，与城市化、工业化和少子化重叠，以及 色分析，养老服务体系的发展路径和具体内容的制 未富先老等等。这些都决定着养老服务问题在 度设计，或是养老服务的具体实践分析等;三是居 〔基金项目〕本文系江苏省社科基金项目福利多元视角下的社会服务支持体系研究 (编号: 14SHB∞1 )和国家社会科学基金项目 嵌入性视角下的新型农村社会养老保险制度建设 (编号: 09CSH044)的阶段性成果。 [收稿日期] 2015 -04 -23 [作者简介]姚俊，南京医科大学人口健康与社会发展研究中心副研究员，研究方向:社会保障与社会 工作。 江苏南京 210029