2.财政概念和财政职能.pptVIP

* * 　 四、经济稳定与发展职能 　　 ㈠经济稳定、经济发展的有关概念和标准 　 1.财政的经济稳定职能(stabilization function),是指政府在失业和经济萧条时期实行赤字财政政策,在充分就业和通货膨胀压力很大时期实行财政盈余政策(紧缩政策)，熨平经济波动。经济稳定的涵义：资源充分利用；物价稳定；国际收支平衡。　 * * 2.经济发展和增长。 发展和增长是不同的概念。增长是指一个国家的产品和劳务的数量的增加，通常用GNP或GDP、IN及其人均水平来衡量。发展就是随着产出增长而带来的产出与收入结构的变化以及经济条件、政治条件和文化条件的变化，表现为在GNP中农业比重相应下降，而制造业、 * * 公用事业、金融贸易、建筑业等的比重相应上升，随之劳动就业结构发生变化，教育程度和人才培训水平逐步提高。 * * ㈡财政实现稳定和发展职能的机制和手段 　　　　 １．经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡。如果社会总供求保持了平衡，物价水平就是基本稳定的，经济增长率也是适度的，而充分就业和国际收支平衡也不难实现。财政政策是维系总供求大体平衡的重要手段。当社会当总需求与总供给基本均衡时，财政预算可以实行 * * 中性政策（即收入=支出），以保持经济均衡发展；当总需求超过总供给时，财政预算可以实行紧缩政策（即收入＞支出），减少支出和增加税收或两者并举，以拟制社会总需求；当出现总需求小于总供给的情况，财政预算可以实行适度放松政策（即收入＜支出），增加支出和减少税收或两者同时并举，以扩大总需求。在这个过程中；财政收支发生不平衡是可能 * * 的而且是允许的。针对不断变化的经济形势而灵活地变动支出和税收，被称为“相机抉择”的财政政策。 　 ２．通过制度性安排，发挥财政的某种“自动”稳定作用，例如累进税制度、失业救济金制度，都明显具有这种作用。原则上说，凡是业已规定了的，当经济现象达到某一标准就必须安排的收入和支出，均具有一定的“自动稳定’作用。 * * ３．通过投资、补贴和税收等多方面安排，加快农业、能源、交通运输、邮电通信等公共设施的发展，消除经济增长中的“瓶颈”，并支持第三产业的兴起，加快产业结构的转换，保证国民经济稳定与高速的最优结构。 　４．切实保证非生产性的社会公共需要，为经济和社会发展提供和平安定的环境。如治污、环保、文教、卫生、社会福利、社会保障，等等。 * * 问 题 研 究 1.××经济稳定与发展的实证分析 要求: ⑴符合论文的基本要求； ⑵结合实际，有定量分析；选题可自由； ⑶有自己的观点，引文出处； ⑷字数1500字左右； ⑸本论文作为讨论和上交之用，作为平时成绩； ⑹阅读文献：《中国财政》、《财政研究》、海南大学网上最新资料等。 * * 2.小案例 某市电缆厂位于郊区，与郊区某村共用一条路，因路常年失修损坏严重，村委会提出修路，并与电缆厂协商修路出资问题。但电缆厂拒绝出资。村委会一气之下，挖断了电缆厂的出路，致使其生产经营受到严重影响。 需要探讨的问题： 1.你是厂方对此事件的态度与对策，依据是什么？ 2.你是村委会对此事件的态度与对策，依据是什么？ 3.你作为区政府，如何处理此事件，依据何在？ * * 本章小结 政府与市场的关系是：市场在资源配置中起基础性作用，政府在资源配置中起补充性作用。这是因为市场配置资源的有效性和市场失灵所决定的。市场失灵为政府介入或干预提供了必要和合理的依据。但政府干预也存在失效问题。 政府干预主要是提供公共产品，满足公共需要。干预手段有立法和行政手段、组织公共生产和提供公共物品、财政手段。 公共物品与私人物品相对应，是由以政府为代表的国家机构——公共部门供给用来满足社会公共需要的商 * * 品和服务。区分公共物品与私人物品的标准，一是排他性和非排他性，二是竞争性和非竞争性。同时具有排他性和竞争性的是公共物品。公共需要与私人需要相对应，公共需要就是市场不能或不完全能满足的需要，或者个人和企业不能或不完全能满足的需要。 财政，是以国家为主体的分配活动。财政具有阶级性与公共性、强制性与非直接偿还性、收入与