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乡镇财政财务管理存在的问题及对策 　　乡镇是我国最基层的政权组织。乡镇财政是乡镇政府履行行政职能的物质基础和体制保障，是推进乡镇各项工作顺利开展的必要前提，其管理水平的高低，直接影响本区域的经济发展，是广大人民群众关心的热点问题，直接关系到农村发展和社会和谐稳定。加强乡镇财政财务管理，严肃财经纪律，不仅是推进依法理财、促进依法行政的必然要求，也是加强党风廉政建设，打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的重要内容；不仅有利于加强和规范财政财务行为、提高资金使用效益，更是从源头上预防和治理腐败的重要举措 一、乡镇财政财务管理的主要问题 近年来，乡镇财务管理虽然取得了显著的成效，实行了乡（镇）财县管、村账乡（镇）代管。但是，对照“财务管理规范化”的要求，乡镇财务管理的问题主要表现在以下几个方面： （一）预算决算缺乏严肃性。一是乡镇预算编制不够真实、完整和准确。预算普遍随意性很大，预算编报简单粗化，未全面反映“乡镇本级”收支情况，有些乡镇漏编或少编预算收入、上年部门预算指标结转和国库集中支付单位上年结余资金未编入当年预算；有些乡镇的其他收入未完全纳入预算。乡镇预算的审批和监督流于形式，基本没有预算的约束力，增加或减少乡镇可用财力，没有预算调整，脱离了同级人大的监督，基本是有钱就花，造成财政决算与预算数据相差悬殊 （二）非税收入执收执罚不规范。一是非税收入未纳入预算管理；二是擅自设立收费项目乱收费或继续执行已明令取消的收费项目和收费标准收费；三是擅自扩大范围或提高标准乱收费乱罚款。四是未办理收费许可证收费，拆分收费项目乱收费；五是擅自制定罚款指标和下达罚款任务；六是擅自减免收费税收入，主要是少征收社抚费；七是留应当上交上级主管部门的各项收入 （三）预算支出管理不严。串用预算指标，有的乡镇基本支出串用项目支出预算指标，工资福利支出串用商品服务支出和项目支出预算指标，项目支出相互串用指标。无预算、预算支出，擅自聘用借用人员所发生的相关费用，“三公经费”、项目支出超预算等。有些虚报项目资金预算，未按要求编制办公设备等政府采购预算等 （四）扩大开支范围。主要表现在：一是擅自扩大支出范围。列报驾驶员交通违章罚款，在会议费中列报礼品和纪念品等支出，借用占用下级单位和其他单位的车辆列报公务车运行及维护费；二是擅自提高开支标准。超标准缴存住房公积金，超标准发放奖励性工资，超标准报销工作人员出差住宿费；三是擅自改变项目支出用途。利用虚假经济合同和发票、虚报工程量或人工费等套取资金，擅自变更建设项目 （五）专项资金管理使用不规范。一是骗取专项专项资金。在项目申报中经常能发现，夸大项目争资争项或同一项目多头申报，多头获得补助的情况；二是同一项目多头申报。部分项目单位申报项目争取资金动机不纯，不是为了上项目要资金，而是假借上项目骗资金；有些专项资金的使用，需要配套，自己实际没有能力配套，申报项目时硬是夸大说自己有能力配套，项目下来，真正实施后资金严重短缺，而不得已以此项目为借口，再向其他部门申请项目资金；也有项目实施单位擅自改变项目设计要求，扩大项目规模，导致资金短缺而向其他部门争取资金；三是项目不进行招投标、政府采购。在项目实施管理审计中经常能发现，项目不进行招投标、政府采购，少数人说了算，很多项目建设手续欠规范；有的没有签订合同，有的合同要素不全、条款不明、权利义务不平等，工程完工无工程预决算，结算无正规税务发票；四是截留、挤占挪用专项资金。截留、挤占挪用、拨付迟缓问题，经济发展相对滞后、财政状况不佳的乡镇表现尤其突出，其用途主要是用于平衡乡镇预算或弥补单位人员或公用经费不足 （六）债权债务管理。乡镇的债权、债务成因复杂。账面上反映的各项应收应付款和未上账的各种应收应付款项，一般有欠拨欠付的各种专项资金及基建工程款、欠拨欠付的各种经费，还有违规向干部职工融资、干部职工预借款等，有的是因债权人账没结完，原始发票还在债权人手上，有的是出差、学习、项目借支，还有的是当事人调走了，几年甚至十多年不结账，长期挂账。上述成因致使债权债务过大，形成资金沉淀和损失，债权债务家底不清 （七）财会人员队伍不稳定，会计基础工作薄弱。一是部分财务工作人员责任意识不强，缺乏恪尽职守的敬业精神，长期以来账务处理不及时，没有坚持日清月结，有的半年甚至一年做一次账，对工作敷衍塞责，甚至错误执行领导批示，违反规定；二是部分财务人员业务素质较差，缺乏从事会计工作必要的知识和能力，账务处理混乱，收支与往来混为一团，账目不能准确地反映实际，会计信息失真；三是部分单位财务人员不专职。乡镇政府多数会计都是兼职，而且更换频繁，出纳成了事实上的兼职会计，内部管理控制基本失效；四是乡镇会计人员不能够严格执行有关财经法律制度，表现在人情味浓，有碍于面子，怕被人说