《慈善法》亮点解析.docx

　　2016年9月即将上线《慈善法》亮点解析 2016年3月16日，第十二届全国人民代表大会四次第会议审议通过了《中华人民共和国慈善法》，将于2016年9月1日起施行。 　　近十多年来，中国的公益慈善行业飞速发展，公募基金会、非公募基金会、民间公益组织如雨后春笋般不断涌现。根据基金会中心网的公开数据，截至 2016 年3 月17 日，公募基金会有家，而非公募基金会有3320家，捐赠总额从２００６年不足１００亿元发展到目前大约１０００亿元。一些爱心人士的扶贫济困之举在赢得广泛赞誉的同时，也产生积极的示范作用，带动更多身边人助力慈善事业。通过慈善活动，“人人公益”的理念亦深入人心，形式也更多样化，例如微信运动捐赠步数、支付宝爱心捐赠中的各类公益项目等等。汶川大地震以及此后不断发生的重大自然灾害事故中，来自普通民众的慈善之举俯拾皆是，人与人之间守望相助的情感尤为感人。 　　然而，在慈善事业蓬勃发展同时，一些丑闻接连曝光，有鱼目混珠，也有泥沙俱下。有的打着慈善旗号牟个人私利，有的发布虚假信息、捏造事实，骗取公众爱心；有的慈善组织信息不公开、财务混乱；从郭美美微博炫富事件开始，慈善公益的质疑话题不断发酵，后续又出现嫣然天使基金7000万善款去向遭质询、类C2C平台施乐会向求助者收取“置顶费”、公益组织“一公斤”财务自曝账目混乱等等事件，超越底线的慈善丑闻时有发生，暴露出慈善领域或多或少存在挪用善款、骗捐诈捐、信息不公开透明的问题，不仅玷污了慈善的美誉，伤害了慈善的公信力，也让慈善捐助一度跌入低谷。 　　慈善乱象暴露出慈善事业政策法规体系不健全、监督管理措施不完善、慈善活动不规范等问题。其中，慈善立法滞后是制约慈善事业健康发展的重要因素。慈善法制的不健全，给意图通过慈善公益牟取利益之人创造了机会，也让民众逐渐失去对慈善公益的信心。 　　我国的慈善立法历程可追溯至2005年9月，当时民政部正式向全国人大和国务院法制办公室提出《慈善事业促进法》的立法建议。2007年初，据民政部透露，慈善法已纳入人大立法计划。2008年，慈善立法列入十一届全国人大常委会立法规划第一类项目。在列出立法时间表和路线图之后，2015年10月30日，《中华人民共和国慈善法（草案）》（以下简称“慈善法草案”）首次提请全国人大常委会审议。至2016年3月16日，《中华人民共和国慈善法》（以下简称“《慈善法》”或“慈善法”）由全国人大通过并经习近平主席签发主席令，正式公布。 　　《慈善法》分总则、慈善组织、慈善募捐、慈善捐赠、慈善信托、慈善财产、慈善服务、信息公开、促进措施、监督管理、法律责任以及附则，计十二章、共一百十二条，其核心思想是鼓励、规范慈善，树立慈善公信。从整体上看，2016年9月1日起实施的《慈善法》，对慈善活动及其主体进行了界定，对慈善组织的行为准则和内部治理方面提出了公信要求，突出强化了慈善组织的信息公开义务，明文规范了慈善募捐行为，首次规定了慈善信托，明确了慈善活动享受税收优惠，等等。可以说，新慈善法体现了十大亮点。 　　本文拟就慈善法章节中相应重点条款做一些粗浅的解读，以求方家指教。 　　第一大亮点，慈善法界定了慈善活动及其主体。 　　《慈善法》第二条规定：“自然人、法人和其他组织开展慈善活动以及与慈善有关的活动，适用本法”。那么，究竟何种活动可以称为慈善活动以及从事该慈善活动的主体，第一章“总则”第三条可见一斑： 　　第三条 本法所称慈善活动，是指自然人、法人和其他组织以捐赠财产或者提供服务等方式，自愿开展的下列公益活动： 　　一)扶贫、济困； 　　二)扶老、救孤、恤病、助残、优抚； 　　三)救助自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件造成的损害； 　　四)促进教育、科学、文化、卫生、体育等事业的发展； 　　五)防治污染和其他公害，保护和改善生态环境； 　　六)符合本法规定的其他公益活动。 　　第二大亮点，第二章“慈善组织”规定了慈善组织的设立及其组织形式。 　　《慈善法》颁布以前，慈善组织都是按照《基金会管理条例》和《社会团体登记管理条例》等法规规定的不同标准来设立，其中所规定的资产数额、构成人数等条件相当复杂苛刻。我国只承认法人形态的慈善组织，且对其设立程序采取了“双重许可”的原则，即慈善法人在得到两个同级部门或上下级部门的许可，得到政府主管机关的许可后，还必须经过专门的登记机构审批和登记。与之不同的是，新慈善法不再要求设立慈善组织必须有业务主管部门的许可，仅规定其设立应当向县级以上人民政府民政部门申请登记，民政部门应当自受理申请之日起三十日内作出决定。慈善组织经过登记的社会组织形式，依照慈善法，有基金会、社会团体、社会服务机构等三种形式。这意味着，今后慈善组织登记或申请认定的门槛或将降低，我国社会组织双重管理体制或将被打破，以慈善基金会等