英国核电厂除役考量与费用推估.doc

PAGE PAGE 2 英國核電廠除役考量與費用推估 蕭國鑫 工業技術研究院 綠能與環境研究所 摘要 英國核電廠除役優先考慮因素為安全及環境問題，並兼顧實質權益關係者的參與及鼓勵社區提供永久儲存場址的遴選，且政府亦提供這些受衝擊社區社會經濟支援；其中安全問題除了核電廠的拆除、環境整復及避免輻射污染外，對於放射性廢棄物處理與減量，特別是規劃未來的深地層處置永久儲存地點為重點方向。另英國NDA針對現有核電設備除役後，所需的拆除作業及最終處置場所費用與維護，包括投資新發電設備、再生能源補助與電力進口等因子，若包含直接之發電經濟效益損失及間接之就業與社會經濟救助等，統計將花費1,216億美元，包括核電廠停止商轉的經濟損失240億美元及除役和整治費用976億美元，且未來除役的整體費用仍有可能變動。 未來我國亦須面臨核電廠除役問題，而用過核燃料之深地層永久儲存場的場址尋覓為關鍵所在；如英國藉由本地居民主動參與遴選用過核燃料永久處置場址的做法可以借鏡，而另覓境外地點或參考瑞典之用過核燃料永久處置場設在核電廠內之深層地質中之做法亦可加以考慮(需考慮深層地質穩定度及地震等災害)。另依據台電2011年資料，核一、二、三廠不延役，拆廠費用約622億元，加上核廢料後端處理成本，預估總成本約需3,353億元；至2010年，我國核能發電量每度提列0.17元充作核能後端營運基金已累積約達2,089億元。但是未來若要明確遴選出較佳的用過核燃料永久儲存場地點，不論是境外或是如瑞典之永久處置場設在核電廠內之深層地質中之做法，均應進行除役費用的審慎評估。 關鍵字: 核能發電、用過核燃料、除役 前言 核能發電具有減碳與穩定提供電力的效能，但是對於發電後用過核燃料的儲存與廠區復原等措施，在沒有具體的解決方案之前，未來將是個重大的困擾問題。而核能設施除役不是單純的拆除工程而已，拆遷時的困難度與複雜性，拆遷後對於廠址的復原與環保、用過核燃料的長久保存與安全考量，均不亞於原設施新建工程；其所需要的經費，依據除役的考量因素，如財政、技術及社會環境與經濟層面之問題，均隨著永久安全儲存問題而有很大的不同。 2006年3月，英國核能設施除役局(Nuclear Decommissioning Authority，NDA)曾對英國國內20座核電廠的除役及整治工作進行整治綜合計畫；而除役計畫的重要原則是將安全、保安與環境考量列為最優先考量，並以高度危險物質減量為主要重點。其策略方案中明訂幾項做法，包括「實質權益關係者的參與」，以及對除役與整治工作受衝擊社區提供「社會經濟的支援」。經過評估後，宣布整個整治工作將花費700億英磅(包括核電廠停止商轉的經濟損失、除役和整治費用)，而除役工作的整體費用估算值仍有可能變動[9]。未來我國亦須面臨核電廠的除役問題，因此，英國對於核電廠除役的考量因素與經費評估，可提供我國未來核電廠除役時的參考。 二、英國的總發電量與核能發電 如表1所示[11]，1973年英國總發電量為2,820億瓩小時(282.0 TWh)，其中核能年發電量占總發電量9.93% (280億瓩小時)；之後的核能年發電量持續增加(如圖1)，2005年核能年發電量達到816億瓩小時(占年總電力生產3,984億瓩小時的20.48%)；2010年核能年發電量下降為621億瓩小時(占年總電力生產3,812億瓩小時的16.29%)；其中目前的核能發電主要來自英國境內的19座核能發電廠。 表1、1973年~2010年英國的電力生產和消費統計[11] (單位:TWh) 種 類 1973 1980 1990 2000 2005 2008 2009 2010 e 核能發電 28.0 37.0 65.7 85.1 81.6 52.5 69.1 62.1 水力發電 4.6 5.1 7.2 7.8 7.9 9.3 8.9 6.7 太陽光電 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 風能發電 0.0 0.0 0.0 0.9 2.9 7.1 9.3 10.0 燃煤發電 174.6 207.9 206.4 e 122.3 136.3 126.8 106.0 109.8 石 油 72.2 33.1 34.7e 8.4 5.3 5.7 4.4 3.4 天然氣 2.7 2.1 5.0 e 148.1 152.6 176.2 165.5 175.5 生質燃料廢棄物 0.7 4.5 11.7 11.1 12.4 13.7 總 計 282.0 285.3 319.7 377.1 398.4 388.7 375.7 381.2 電廠自用 19.2 19.0 19.6 16.3 17.9 16.3 16.5 抽蓄耗能 0.9 1.5 2.6 3.5 3.7 5.4 4.8 4.2 進口 0.2 0.