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拆迁条例修改主要争议点 2010年1月29日，国务院法制办将《国有土地上房屋征收与补偿条例(征求意见稿)》向社会公开征求意见。截至3月3日，共收到意见和建议65601条。根据各方面的意见，法制办对征求意见稿作了进一步修改，形成了《国有土地上房屋征收与补偿条例（第二次公开征求意见稿）》。法制办称修改目的是既有利于稳步推进工业化、城镇化进程，又在这一进程中切实维护好被征收人的合法权益。 ?拆迁补偿 房屋征收的补偿是群众最为关注的问题，社会各界对此共提出13332条意见，主要集中在以下几个方面： ☆ 一是主张补偿标准应当是房地产市场价格，能够保证被征收人可以在市场上购买到区位、面积、环境等条件相似的住房。 ☆ 二是建议房地产市场评估应当考虑多种因素，如产权性质、装修、停产停业损失、交通成本、物业费、采暖费、停车费的增加等；也有意见提出，对补偿上限作出规定，防止过度补偿；对评估价格有异议的，应当有明确的异议解决机制。 ☆ 三是主张评估机构应当由被征收人选择确定，评估机构应是独立机构，与当地政府无利害关系，任何人不得干预评估。 ☆ 四是建议明确非住宅房屋停产停业损失的补偿标准。 ☆ 五是建议对违法建筑要区分情况，不能“一刀切”。 ☆ 六是建议对回迁作出更加明确的规定。 ☆ 七是主张补偿协议应公布，防止暗箱操作，也有意见反对公布，主张保护被征收人隐私权. 《二次征求意见稿》根据以上意见所作修改 ☆ 二次征求意见稿规定，征收个人住宅，被征收人符合住房保障条件的，政府应当优先给予住房保障。 土地征收范围 收范围的确定即公共利益的界定一直是社会各界关注的热点，对此共提出9161条意见，主要集中在以下几个方面： ☆ 一是主张对公共利益的界定不宜过宽。如国家重点扶持并纳入规划的教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业的最终用途可能具有商业性质，凡是具有营利性的项目都不应属于公共利益。 ☆ 二是主张公共利益应当是所有公众都能共享的权益，应该完全由国家财政投资建设，因此，收费的公路、教育、医疗、市场化运作的经济适用住房建设等都不应属于公共利益。 ☆ 三是认为征求意见稿对公共利益的七项规定还不够全面，实施城市总体规划，为城市发展和建设进行的重大工程，由政府组织或者主导的住宅小区、经济工业园区、商业街区等城市建设，都属于公共利益。 ☆ 四是危旧房改造不好界定，应当对危房和旧房进行区分，也有意见提出危旧房改造中存在商业开发，不属于公共利益。 《二次征求意见稿》根据以上意见所作修改 ☆ 基于上述考虑，二次征求意见稿规定建设项目都应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，并明确因政府组织实施的能源、交通、水利以及教科文卫体、资源环保、防灾减灾、社会福利、市政公用等公共事业以及国家机关办公用房建设需要可以实行房屋征收。保障性安居工程建设和旧城区改建应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划，经市、县级人民代表大会审议通过。 房屋征收程序 征收程序是规范政府征收行为、维护被征收人合法权益的重要保障，社会各界对此共提出11054条意见，主要集中在以下几个方面： ☆ 一是主张政府在论证时应当将补偿方案作为论证内容，并将补偿标准、安置补偿意向、估价单位等予以公告，征求被征收人意见。 ☆ 二是认为发生重大争议，由上一级人民政府裁决的机制，在制度设计上不公平，建议引入人大决策或者司法机制。 ☆ 三是危旧房改造征求意见程序应更加明确，如旧房的标准、对危房和旧房应区别对待，90%的比例是按户数还是按产权面积计算。有意见提出，全体被征收人同意才可以改造；也有意见提出，90%的比例太高，建议改为多数或者2/3、4/5同意。 《二次征求意见稿》根据以上意见所作修改 ☆ 二次征求意见稿规定，房屋征收部门拟定房屋征收范围、征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行风险评估，组织有关部门和专家论证，并将房屋征收范围、征收补偿方案予以公布征求意见。 房屋征收实施机构 房屋征收实施机构是受房屋征收部门委托承担房屋征收与补偿具体工作的机构，公开征求意见中涉及房屋征收实施机构的意见共2454条，主要集中在以下几个方面： ☆ 一是认为房屋征收部门可以委托其他单位从事征收补偿与搬迁的具体工作，但是受委托单位应当是“具有管理公共事务职能的组织”，不能是营利性组织，并且对受委托单位应当进行严格的监管和限制。 ☆ 二是认为受委托单位不能是开发商、建设单位以及一切与该项目有利益关系的单位。 ☆ 三是认为房屋征收部门不能委托其他单位从事征收补偿与搬迁的具体工作。 《二次征求意见稿》根据以上意见所作修改 ☆ 二次征求意见稿在征求意见稿规定政府是征收补偿主体、取消建设单位拆迁的基础上，进一步明确，房屋征收部门可以委托房屋征收实施机构，承担房屋征