杭州余杭区电子政务的建设轨迹.doc

杭州余杭区电子政务的建设轨迹2006年 10月16日，位居全国县域社会经济综合发展指数第15位的浙江杭州市余杭区，举行了简单而隆重的“区域电子政务建设论坛暨党政专网全面开通、全区视频会议系统启用仪式”。国信办信息化专家咨询委员会、国家信息中心、中国信息协会等专家，浙江省、杭州市有关部门领导，汇聚在这地处杭嘉湖平原的良渚文化发源地，出席了论坛暨启用仪式。 ??? 至此，余杭在全国率先实现了县域政务专网通村、通社区和全区视频会议系统的启用。这条全长近3000公里的党政专网光缆宽带延伸到了区级机关、乡镇街道及下属机构150余个部门、800多个科室、6000多位工作人员，以及262个村和56个社区。凭借这张遍及角落的全网，他们正努力遵循向公众提供全方位、规范的、透明的、符合国际标准的管理和服务理念，着力构建“一体化”的网络“虚拟政府”。 ??? 一个无处不在的网络政府雏形正在形成。 注重务实的发展规划 ??? 2003年，总面积1220平方公里，常住人口80万的杭州市余杭区，正式启动了电子政务建设工作。虽然起步较晚，但区领导并没有盲目地匆忙上马，而是花了大半年时间着重研究制定务实高效的总体建设规划。因为他们在这一点上已达成共识，那就是：从实际出发，讲求实效，选择合适的道路，是电子政务建设成功的关键。他们明智地抓住了后发优势，通过组织人员赴先进地区考察学习，充分征询有关电子政务专家教授意见建议，并结合本地实际反复研究，出台了以“七统一” （即“统一认识、统一规划、统一部署、统一标准、统一平台、统一门户、统一身份认证”）要求、“一体化”构建为原则的《余杭区电子政务工程建设规划》。《规划》包括了余杭区电子政务应用软件系统建设、“杭州·余杭”政府门户网站建设、电子政务硬件支撑平台以及全区政务网络建设四个方面的内容，总体上突出了纵向从区到镇乡街道，横向包含区委、区政府、区人大、区政协及其下属近百个组成部门及工作机构的“一体化”广义政府理念。 ??? 很多人认为：江浙一带的经济发达地区，电子政务的成绩主要得益于政府愿意投钱。是的，在电子政务建设中钱固然重要，但更重要的是一定要有个务实的好规划。更难能可贵的是，经济上实力颇强的余杭区政府在建设过程中，力求“少走弯路，少花钱多办事”，最大限度地避免重复建设、资源浪费。经过两年多时间的努力，仅用1000多万元资金，顺利搭建起党政专网、“杭州·余杭”门户网站、电子办公平台、数据中心、公务员邮件系统、统一用户管理平台、视频会议系统、网上审批系统等多个平台等，有效地实现了网络基础“一体化”、为民形象“一体化”、办公模式“一体化”、软件平台“一体化”，极大地提高了政府资金的使用效率。 ??? 可以说，余杭的电子政务建设，用远低于同级别县（市、区）的资金完成了远高于同级别县（市、区）规模和效应的电子政务开发建设。而这，不能不说是得益于这个务实的建设规划。 做足做实“一体化”文章 ??? 信息化建设的最终目的必须落在应用上，电子政务概莫能外。余杭区着力构建“一体化”的网络“虚拟政府”，为的就是创建一个低成本、高效率、无处不在的网络政府，更好地服务于每一个公民。而“一体化”程度的高低，直接影响着为民服务的质量。显然，一条“通村入社”的党政专网，为他们构建高度的“一体化”提供了基础条件，但要做足做好“一体化”的文章，远远不止这些。 网络基础“一体化” ??? 一条千兆光纤组网，百兆到各地、各部门的光纤宽带政务专网，统一了余杭全区电子政务基础网络。全区所有区级机关各部门、镇乡、街道的局域网也先后逐步接入政务专网，通过统一出口访问因特网。从节约资金和提高资源利用率角度考虑，他们还建立了一个统一的电子政务数据中心，用于存放电子政务建设涉及的各类服务器、安全、存储等设备，托管各部门服务器等设备，集中式“一体化”管理政府IT资源，并使各部门能够共享中心提供的安全、存储、网络交换设备资源以及数据库、操作系统等系统软件资源。这种最大限度地集中全区电子政务的硬件设备，极大地整合信息化资源的举措，无疑减少了政府投入，更使各部门集中关注于部门应用。目前，数据中心已经构建了全区统一的办公平台、公务员邮件系统、统一用户管理系统和数据交换中心、信息交换中心、文件交换中心等。 软件平台“一体化” ??? “一体化”党政专网的建设，相当于为全区各类电子政务系统的运行建设了一条统一的高速公路。目前，已有12345区长公开电话办理系统、工商前置审批系统、法院执行案件协作系统、残联业务管理系统、计生局育龄妇女信息系统、民政事业统计管理系统、余杭区帮扶救助管理系统、劳保局信息管理服务平台、行政服务中心行政审批系统、财政局会计核算系统等一大批系统运行在这条高速公路专网上。其中，如区劳保局建立的“五险合一”综合性社会保险信息管理系统，还走在全省乃至全国的前列。