2012版第1章绪论.pptVIP

行政法学 课程代码：00261 适用：法律专业 版本：2012 北京大学出版社 主编 湛中乐 行政法学 第一章　绪论第一节　行政法的概念第二节　行政法关系第三节　行政法在法律体系中的地位和作用第四节　行政法学的发展及其学科体系 第二章　行政法律关系主体第一节　行政法律关系主体概述第二节　　国家行政机关第三节　被授权的组织和被委托的组织和个人第四节　公务员第五节　行政相对人 第三章　行政行为概述第一节 行政行为的含义与特征第二节 行政行为的内容与效力第三节 行政行为的分类第四节 行政行为的成立与合法要件第五节 行政行为的无效、撤销与废止 第四章　抽象行政行为第一节 抽象行政行为概述第二节 行政立法行为第三节 其他抽象行政行为 行政法学 行政法学是一门法律学科，主要研究行政法产生和发展的规律，行政法的本质、内容和形式，行政法的地位和作用，国家行政管理关系以及在这种关系中当事人的地位，由此确立行政法的原则、原理和理论体系。 [本章简介] 本章是行政法的基础理论知识，所阐述的理论概念是涉及整个行政法课程的最重要的基本概念。 本章内容主要包括：公共行政和私人行政的问题、行政法的含义及特点，行政法的渊源，行政法律关系和监督行政法律关系、行政法的基本原则等。 [教学目的与要求] 了解：行政、行政权、行政法、行政法律关系等基本概念 理解：一般行政与公共行政的问题，行政法的基本原则， 掌握：行政法的渊源，行政法律关系的特点、构成要素。正确认识行政法在法律体系中的地位，明确行政法的功能与价值取向。 教学目标和要求 了解行政法概念，渊源和分类； 弄清行政法律关系和监督行政法律关系的特点以及行政法的特点； 掌握行政法律关系中的地位和作用。 [教学重点]： 一般行政与公共行政的区分问题 行政法律关系 行政法的基本原则 第一章 绪论 第一节 行政法的概念 第二节 行政法关系 第三节 行政法在法律关系中的地位和作用 第四节 行政法学的发展及其学科体系 第一节 行政法的概念 案例 赵某、杨某无计划生育行政处理案 1995年8月5日，赵、杨二人自愿申请登记结婚，经审查批准后领取结婚证。赵杨婚后申请生育指标未被批准。但杨某于96年9月10日生育一男孩。群众将赵、杨无计划生育的情况反映到赵、杨所在单位四川省针织厂。该厂对赵、杨作出罚款2000元、停放一年奖金、三年不得晋级晋职的处理决定。双新乡人民政府认定二人未取得生育指标和领取准生证情况下，便生育孩子，属违反《四川省计划生育条例》第23条第2款之规定。96年12月22日双新乡人民政府作出行政处理决定：征收赵、杨夫妻超生费2048元，收取计划外怀孕费360元。 思考 本案中，四川省巴县针织厂对赵、杨夫妻的处理行为与双新乡人民政府的处理行为有什么区别？ 一、行政的涵义 （一）一般行政和公共行政 1、一般行政： 是指一定的社会组织基于特定目的对一定范围内的事物进行组织、管理的活动。 2、公共行政 国家与公共事务的行政 。国家行政属于公共行政，但公共行政并不等于国家行政 。 3、公共行政与一般行政的区别 （1）行为主体不同 （2）手段不同 （3）职能范围不同 （4）目标不同 （5）法律救济途径不同 试用公共行政与一般行政的区别分析赵某、杨某无计划生育行政处理案 1995年8月5日，赵、杨二人自愿申请登记结婚，经审查批准后领取结婚证。赵杨婚后申请生育指标未被批准。但杨某于96年9月10日生育一男孩。群众将赵、杨无计划生育的情况反映到赵、杨所在单位四川省针织厂。该厂对赵、杨作出罚款2000元、停放一年奖金、三年不得晋级晋职的处理决定。双新乡人民政府认定二人未取得生育指标和领取准生证情况下，便生育孩子，属违反《四川省计划生育条例》第23条第2款之规定。96年12月22日双新乡人民政府作出行政处理决定：征收赵、杨夫妻超生费2048元，收取计划外怀孕费360元。 （二）关于行政含义的几种观点 1.把行政看成是与国家没有必然或特定联系的日常组织和管理活动 （一般行政） 2.把行政看成是与国家有必然或特定联系的组织管理活动 ，有代表性的观点主要有以下几种 ： （1）国家意志执行说 （2）形式意义的行政说 （3）实质意义的行政说 二、行政权与公民权P47 （一）行政权 1、行政权含义 2、行政权的内容 3、行政权的特点 4、行政权的双重作用 （二）公民权利 （三）两者关系 4、行政权的双重作用 　现代国家赋予行政机关广泛的职权，并保障其有效行使，充分发挥其积极能动的作用。同时对行政权的行使必须加强监督，防止被违法行使或滥用，侵害公民法人或其他组织的合法权益，损害公共利益，破坏社会