自来水产业的管制.docVIP

自来水产业的管制 自来水是城市居民生活和企事业单位生存与发展的必需品，所以，自来水产业是城市公用事业中十分重要的产业。本章根据自来水产业的基本特征以及管制需求，主要讨论自来水产业的进入管制、价格管制和质量管制等基本内容。 产业特征与管制需求 一、自来水产业的基本特征 自来水的主要生产供应过程是，把从湖泊、江河、水库等地表径流水以及泉水、地下水抽取的原水输送到自来水生产企业。泉水质量较好，一般不需要经过处理；地下水受污染较少，一般也不需要经过太多的处理；而地表水，由于水质较差，则需要经过过滤、净化、加入化学药品等过程对水进行处理，使其达到可饮用的质量。通过自来水输送管道网络系统，把加工好的自来水分销给企事业单位和居民消费者。各类消费者使用后的污水又流入下水道排污系统，再抽到污水处理企业，剔除焚化污物后流入江河、大海，部分被用作农业肥料。见图15－1： 在水资源比较短缺的地区，经过处理的污水还被用作原水再次制成自来水，以提高水资源的利用率。同时，也有一些污水未经处理就流入江河、海洋。因此，在水资源循环的某些阶段存在外部性问题。江河、水库和海洋会被未经彻底处理的污水所污染，地下水也可能被农药、肥料和其它有害物质所污染，这样，由于受污染的源水浊度高，消耗的制水材料较大，便会增加自来水生产供应的成本。如果使自来水供应与污水处理一体化经营，则可将这种外部性内部化。 从自来水的供求看，其基本特征主要表现在： 1．自来水对生命健康的重要性以及现代社会水资源的稀缺性 自来水是人类生产和生活过程中不可缺少的物资，是城市生存和发展的命脉。在经济发展水平较低的阶段，人们曾经认为水资源是取之不尽、用之不竭的。但是，自20世纪90年代早期开始，随着经济的发展，人们逐渐认识到水资源的稀缺性。有些国家或地区，稀缺并不意味着绝对水量的减少，而是水质的恶化，即水质性缺水。由于水资源的稀缺性以及经过人工处理、符合生产和生活用水标准的自来水供给不足，进一步强化了经济发展与水供给的矛盾。 2．自来水需求的波动性导致生产设备利用率的变化 自来水的需求具有较强的季节性。在夏季达到需求高峰，而在夏季作为自来水原料的水资源却处于最低可供水平；在冬季，情况恰好相反。自来水需求的波动性，决定了自来水企业必须按自来水的最大需求量设计自来水生产、输送能力，以保证自来水的不间断供应。而在自来水的需求淡季，自来水生产、输送设备的利用率往往较低。 3. 自来水生产经营的垄断性。 自来水生产经营垄断性表现在： （1）自然垄断性。这是因为，自来水生产经营是高度资本密集的，一次性投资大，产品成本中的固定成本所占比重大而变动成本比重小，特别是诸如自来水总管等固定成本都有很长的使用生命周期，投资专用性强，沉没成本高。例如，在英国，自来水供给成本中固定成本一般占80％以上。因此，在通常情况下，重复设置自来水总管等固定网络系统是不符合经济效率原则的。自来水管道导致的规模经济性和大量沉没成本使自来水产业显示自然垄断的特征。但在少数情况下，对不同的自来水质量铺设平行管道符合经济效率原则。例如，中国香港的海水管道供应冲洗用水，而饮用水通过其他网络。 （2）地域垄断性。自来水产业地域垄断性的原因在于，一方面，相对自来水的输送成本而言，自来水加工处理的单位成本较低，这样，通过全国性的或较大区域的管网（如电网）来集中输送自来水无疑是不经济的。另一方面，远距离输送会导致水的漏损和要求更高的水压等问题。并且，自来水在管道中输送时间过长会导致自来水质量的降低。所以，自来水产业倾向于按照城市或区域进行生产经营。但需要具体区分的是，在中小市场，自来水一般由一家企业按照垂直一体化的市场结构进行经营。而如果自来水市场较大并有多个水源的大都市，则可以同时有几个垂直一体化的企业并存。在城市不同区域中利用独立的分销网络运营。例如，菲律宾的马尼拉就是有两个相邻的自来水企业供水。 （3）缺乏替代品使垄断性更强。水资源的不可替代性，导致自来水产品的不可替代性。在物质世界中，许多物质可以互相替代，如木材、钢材可以用塑料制品替代等。然而，到目前为止，还没有发现一种物质可以替代水。由于水资源的不可替代性，自来水也就具有不可替代性。这决定了自来水与其他的自然垄断产品不同（例如，铁路运输可被公路等其它运输方式替代），自来水不存在与其他产品间的竞争。所以，自来水生产经营的垄断性更强。然而，尽管自来水的需求弹性较小，但一些工矿企业只需要较低水质的水，如果自来水价格太高，这些企业也可能直接从江河中抽取未经处理的水或制作低水质的水，满足自身生产的需要。 此外，电信和交通等产业快速变化的技术促进了产业结构由垄断性向竞争性转变。比较而言，自来水产业的技术变化相对较少，这使得自来水产业的成本结构没有发生根本的变化，这也是自来水产业维持垄断的原因之一。 4．