负面清单的正面效应0.docVIP

上海自贸区成立一年有余，负面清单管理成为其最具价值的探索之一 本报记者　谢卫群《 人民日报 》（ 2014年10月20日 ? 17 版） 　　张建辉绘（人民视觉） 　　企业热情迸发 　　上海自贸区新设立企业数量超出前20年设立企业数量的总和 　　上海徐家汇，上实大厦，矢田部拓彦在办公室忙碌着。身为JTB（原日本交通公社，现统称JTB）中国事务所所长、佳天美上海国际旅行社总经理的他，如今又多了一个职务：上海佳途国际旅行社社长。这个旅行社成立于今年8月，是依据上海自贸区负面清单申请成立的第一家国际旅行社。 　　“幸好有了负面清单管理，我们才可能成立新的国际旅行社，为业务转型提供了可能。”矢田部说。 　　JTB是日本和亚洲最大的旅行集团，1980年进入北京和上海，主营业务是入境游。但近年来，中国已从较大的游客输入国变成最大的游客输出国。2010年，佳天美在上海接待的日本游客达到近8万人次，此后，日本进入中国的游客数一路下滑，现在年接待数量仅为2万人。相反，中国人出境游增长迅猛。 　　“我们非常希望承接出境游业务，但按有关规定，外商独资企业不能承接出境游业务。即使成立合资公司，也不知道是否可以获得许可，我们曾经很苦恼。”矢田部说，上海自贸区成立的消息让他很振奋。2013年9月30日公布的负面清单清楚地写着：“投资从事出境旅游业务的旅行社需合资”，换句话说，只要成立一家中外合资旅行社，不就可以承接出境游业务了？ 　　经过几轮洽谈，JTB与东上海旅行社达成合作意向。今年5月，两家企业向上海市旅游局提交了在自贸区组建合资旅行社的报告，这也是国家旅游局下放审批权限后，上海旅游局接受的第一个申请。8月，两家获得了“同意”的批复。原来的投资禁区，终于向JTB打开大门。 　　负面清单管理是上海自贸区的一项重大突破。传统的投资管理，是告诉投资者哪些能做，列出清单给予投资指引；而负面清单管理，则是告诉投资者哪些不能做，把不能做的列出清单，清单以外没有规定的都能做。上海陆家嘴金融贸易区管委会副主任张涌评价，这意味着政府把前置审批权放弃了，让企业自主决定是否要进入这一领域和行业，“有助于社会和企业迸发极大的想象力和创造力。” 　　一年来，上海自贸区已在金融服务、航运服务、商贸服务等6个领域18个行业，暂停或取消投资者资质要求、股比限制、经营范围限制等准入限制措施23项。这些限制措施的取消，极大地激发了国内外投资者的投资热情。截至今年9月15日，上海自贸区新设立企业12266家，超出自贸区前20年设立企业（8996家）的总和。其中外商投资企业1677家，新设外商投资企业数比去年增加了10倍。在外资企业中，像JTB那样依负面清单申请的企业相对较少，只有10%，而90%的企业依据相关规定，负面清单以外的投资实行备案制，无需主管部门审批，基本实现了“法无禁止皆可为”的目标。 　　政府致力监管 　　形成了6项制度为主体的事中事后监管制度框架 　　随着负面清单管理的实行，政府的前置审批减少或取消，更多地将目光转向建立事中事后监管制度。 　　经过一年的努力，国家主管部门和上海市形成了6项制度为主体的事中事后监管制度框架，包括建立安全审查制度、建立反垄断审查制度、健全社会信用体系、建立企业年度报告公示和经营异常名录制度、健全信息共享和综合执法制度、建立社会力量参与市场监督制度等。 　　上海自贸区管委会副主任朱民说，一年间，事中事后监管的几大制度都有实质性推进。目前，自贸区已制定发布三个领域反垄断的工作办法，形成了反垄断审查联席会议制度方案；正式开通上海市公共信用信息服务平台，依托这一平台积极推动自贸区子平台建设，完善与信用信息、信用产品使用有关的一系列制度；自贸区《促进社会力量参与市场监督的若干意见》也在征求意见中。 　　企业年检制改为年度报告公示制度后，企业需通过信用信息公示系统向工商部门报送年度报告，特定企业还须提交会计师事务所出具的年度审计报告。国家工商总局的数据显示，截至今年8月底，已有10539户自贸区企业（含分支机构）公示了年度报告，公示率达88％。一批未按期限公示年报的企业，已被纳入首批经营异常名录。 　　期待清单更短 　　“负面清单试验”是从无到有、不断与国际接轨的过程，需边总结边推进 　　到中国任职4年半，就建立了经营出境游业务的公司，矢田部有些自豪，但也有些遗憾：合资公司成立了，却不能马上承接出境游业务，只能等到2年以后。“批复我们组建合资公司时，旅游管理部门口头承诺了我们，因为事关国民待遇。”矢田部说。 　　既为已开放的领域喝彩，又觉得不过瘾，这是一些投资者对负面清单管理的普遍心态。 　　不过，对于上海及众多部委而言，上海自贸区的“负面清单试验”是一个从无到有、不断与国际接轨的过程，确实需要边总结边推进。 　　自贸区“2013版负面清单”问世后