邻避（NIMBY）设施——物权法语境下的规划新议题.pdfVIP

2013N．O．6第12卷 总第116期 城市规划 7 doi10．39694．issn．167106．007 邻避 (NIMBY)设施——物权法语境下的规划新议题 N口MBY Facility--New PlanningTopicunderPropertyLaw 叶祖盼。吴星成 。聂勇 {重庆市规划设计研究院，重庆 401147) 摘要：《中华人 民共和 国物权法》颁布实施后，由邻避设施所导致的居民维权事件 出现了集中高发的态势。文章从邻避设施 的社会属性出发，针对 现行规划体制 中应对邻避设施设置的不足。提出了适应邻避设施社会属性的规划建议．以期对社会转型期的城市规划发展有所裨益。 关键词：公共设施 ；邻避设施 ；物权法；城市规划；社会属性；负外部性效应；城市空间；社会整体效益最优化 中图分类号：TU984文献标识码 ：A 文章编号 ：1671—9107(2013)06—0007—03 Abstract：AftertheimplementationofPropertyLaw ofPeople’sRepublicofChina，legalrightssafeguardingcausedbyNIMBY facilitybreaksoutquite often．BasedonthesocialattributeandpitfallsinNIMBYfaciliytlocalizationinexistingplanningsystem，theplanningsuggestionofadjustinghtesocial propertyofNIMBYfaciliytispresentedinhopeofbenefitinghteciytplanningofsocieyt intransitionperiod． Keywords：publicfaciliyt；NIMBYfacility；PropertyLaw；ciytplanning；socialattribute；negativeexternalityeffect；urbna space；overallsocialeffi· ciencyoptimization 1．1邻避 (NIMBY)设施发展历程 0引言 早在20世纪70年代，美国社会就出现邻避情节的说法 但 当时大都以反对 “污染性设施”为主，如废弃物清理场、毒性废 《中华人民共和国物权法)(PAT简称 物《权法》)作为民法 弃物处理场、机场、监狱等 ：近年来，有越来越多的案例涉及到 的重要组成部分 ．主要 调“整因物的归属和利用而产生的民事 非“污染设施 ”，如 电子通讯设备的铺设遭到社区民众 的抗争。 关系”，即界定和处理通常意义上的 “财产”问题。随着我国城 另外，诸如一些非生产性设施如收容所、戒毒中心、低收入住 市化进程的加快．城市人 口迅速增长，使得城市的公共设施配 宅区等设施的兴建，经常会导致政府部门与当地社区之间的 套面临着较大的压力。 矛盾 ，使得此类设施的建设有着极大的阻力。加拿大 曾发生过 许多为了缓解城市压力的公共设施 ，诸如垃圾中转站、高 反对为弱智或残障人士而设置的住宅区所进行的抗争运动 ． 压线、殡仪馆 的新建或扩建都遭到了附近居 民的反对 ，成为了 其中有部分社区居民甚至反对政府所推动的社会与种族融合 居民维权的高发地。这些公共设施是城市建设发展所必需的 政策，坚持反对该兴建计划。由此可见在欧美等先进国家 ，邻 设施 ．但是由于