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财政与税收 4 财政支出的规模与趋势 4 财政支出的规模与趋势 4.1 财政支出规模的衡量指标 4.2 财政支出规模的一般趋势 4.3 财政支出规模扩张的理论解释 4.4 我国财政支出规模概况 4.5 本章小结 4.1 财政支出规模的衡量指标 （1）绝对量指标 （2）相对量指标 ①财政支出比率Rg 财政支出占GDP的比重。 ②财政支出的收入弹性Eg 财政支出增加百分比与GDP增加百分比之间的比率。 ③财政边际支出倾向MPG 财政支出增加额占GDP增加额的比率。 4.2 财政支出的规模和趋势 1890－1980，美国公共支出8亿美元→8690亿美元；1900－1987，英国公共支出2.8亿英镑→1680.2亿英镑；（刘宇飞：当代西方财政学，第181页） 这种计量有什么问题？ 剔除价格因素，美国公共支出在90年间增长了105倍。 2004年 财政支出28487亿元，GDP136876亿元。 2005年 财政支出25326亿元，GDP182321亿元。 4.3 财政支出规模扩张的理论解释 瓦格纳法则 瓦格纳认为，财政支出比率上升的原因在于工业化： 1）市场失灵增加 2）政府从事的生产性活动增加（大规模投资） 3）城市化导致的外部性和拥挤恶化（摩擦和冲突） 4）教育、娱乐、文化、保健、福利等服务的收入弹性较大（分配职能） 经验研究表明 第一种理解成立； 第二种理解不成立； 第三种理解在考虑名义值时成立，但是考虑价格变动后，不成立。 瓦格纳法则的缺陷 1）工业化成熟，财政支出比率为何还会增加？ 2）没有考虑政治制度、文化背景、公共选择等因素； 3）主要站在需求角度看问题，没有考察供给方面。 梯度渐进增长论 1）置换效应（displacement effect） 在危急时期，新的较高水平的支出（和税收）替代了以前较低水平的支出（和税收）；危机过后，公众容忍程度提高，支出（税收）水平不会逆转。 危急时期，私人部门在整个经济中份额减少。 2）审视效应（inspection effect） 危急时期暴露的许多社会问题，迫使政府和公众重新审视公共部门的职责范围。公共部门可能要提供新的公共物品，而公众在历经危机后，对此也予以理解。 3）集中效应（concentration effect） 危急时期，中央政府需要集中较多财力，甚至发行公债满足需求，这会给经济增长带来一定的刺激； 正常时期，为促进增长，中央政府的活动在整个经济中所占比重也会增加。 梯度渐进增长论的四个版本 强版本：实际G/N呈阶梯状，社会剧变是增长的原因。 次强版本：G/GDP呈阶梯状，原因仍然是社会剧变。 梯度渐进增长论的四个版本 弱版本：正常时期，G/GDP也会上升，但是在剧变之后，这一比率会达到更高的水平，并仍然保持原有上升态势。 梯度渐进增长论的四个版本 无定形版本：公共支出增长模型中的参数值随着社会剧变而变化，但是存在多种可能性。 1）剧变过后，公共支出停留在高水平； 2）剧变过后，公共支出延续原有趋势； 3）剧变过后，公共支出水平下降。 经济发展阶段论 马斯格雷夫和罗斯托提出 1）早期阶段 政府投资在整个社会总投资中占有较大比重，主要用于提供基础设施； 2）中期阶段 政府投资仍然存在，但是主要是对私人投资的补充； 3）成熟阶段 公共支出将从基础设施建设转向教育、保健与福利服务的支出，这方面的增长大大超过其他方面的支出增长，也会快于GDP的增长。 官员行为增长论 官员追求的不是社会公共利益的最大化，而是自身利益最大化 在项目不亏本的情况下，官员希望支出越多越好 鲍莫尔非均衡增长论 经济划分为两大部门 进步部门：progressive sectors 非进步部门：non-progressive sectors 进步部门的劳动生产率提高的快，因为这些部门主要依靠技术进步，资本可以大量替代劳动； 非进步部门劳动生产率提高不快，因为这些部门的特定服务，必须靠劳动力才能提供，资本不容易替代。 假定： 1）两个部门的小时工资率保持同步增长； 2）进步部门的劳动生产率提高和小时工资率提高保持同步； 3）非进步部门的工资率提高快于劳动生产率提高的速度。 结论：非进步部门的单位成本会上升。 非均衡增长理论 X1：非进步公共部门产出 L1：公共部门劳动投入 X2：私人部门产出 r：私人部门劳动生产率增长率 鲍莫尔模型推论 1）如果公共部门产出与私人部门产出比率保持不变，劳动力资源必然从私人部门转到公共部门（更多的劳动力才能维持原来的产出比率）。这在一些工业化国家已经得到验证。 2）在公共部门的购买性支出中，很大部分用于工资和薪金，所以公共部门的购买性支出比其他部门支出增加的更快。 Meltzer Richard的分析 假定 政府支出都是再分配性质的； 政府运用比例税得到收入； 转移支付方式是一