现代金融动员特点浅析.docxVIP

　　金融动员机构是国家通过金融机构和金融市场筹措资金以满足应急应战需求的系列活动。其主要手段有增发货币、储蓄动员、金融管制、发行公债以及同际融资等，涉及贴现市场、利率市场、外汇市场、保险市场和证券市场等多个领域，具有动员形式灵活、筹资空间较大、资金使用有偿等特征。从应对非传统安全威胁和应对高技术条件下局部战争看，现代金融动员具有以下特点。 　　 (一)信息化条件下危机处置费用高，合理动用金融剩余可以扩大筹资空间。从近几场局部战争看，由于军事技术发展呈几何级数增长，导致战争准备费用不断攀升，战争持续投入明显增加。同样，处置类似恐怖袭击、大规模灾害等非传统安全事件的费用也在迅猛增加，单靠政府财政难以满足突然剧增的资金需求，而金融动员灵活运用经济杠杆引导资合流向，合理动用金融剩余，可弥补财政不足。首先，市场经济条件下单靠财政手段筹措动员资金的空间受限。众所周知，处置危机事件所消耗的是国家强力部门的公共品，所需资金应当属于公共财政保障范围。因此，政府依照动员计划拨付或追加资金必须占主导地位。但市场经济条件下，政府筹措资金的能力往往刚性有余、弹性不足，且资金头寸常常受限。这是因为，一方面，从计划经济向市场经济转轨中，我国出现了“弱财政、强金融”状况，财政收入占GDP比重从改革开放前的近30%，一度徘徊在14%-10%。另一方面，近些年在投资导向战略牵引下，由政府作为投资主体的大型建设项目纷纷上马，公共财政赤字快速增加，从1998年起，国家财政赤字已连续多年超过3000亿元，接近国际公认的赤字警戒线。尽管我国财政收入2007年达到5.1万亿元人民币，但国家投资重点已经明确，主要是解决与民生相关的医疗、教育、住房、能源、环保等项日。而包括动员经费在内的国防预算，短期内不太可能大幅度增长。显然，完全依靠公共财政来支撑国家突然扩张的资金需求是十分受限的。其次，金融业的迅速发展为筹措动员资金提供了可能。近几年，我国银行业通过体制机制调整，盈利能力和运营规模迅速扩张，据福布斯2007年末公布的统计数据，中国工商银行资产规模在全球排名第一，中国建设银行排名第三。所以，以国有银行为主的金融机构应该发挥其实力雄厚优势，积极参加国家动员行动，通过合理使用一定的金融剩余，可以对危机状态下的动员资金需求提供支持。具体讲，一方面，反映我国金融剩余能力的储蓄存款占GDP比重一直呈上升趋势，2004年高达80%。2007年我国各类储蓄存款中，公共资金占存款比例为70%，远远大于居民储蓄存款。这就为我们利用市场手段筹措动员资金提供了可能。另一方面，在金融市场筹集动员资金，是以国家信用为保证，以法律法规为依托，以公开透明、风险较小、回报较高的金融产品为载体的市场行为，其方式易被认购者接受。2003年5月，为抗击“非典”，人民银行曾出台文件，要求各金融机构切实保障防治“非典”所需的合理信贷资金供应，主动与相关企事业单位主管部门联系，在政策范围内实行利率优惠，简化贷款手续，提高审贷效率并做好资金协调工作；对受疫情影响较大的行业和地区实施适当的信贷倾斜，配合财政的阶段性贷款贴息政策，对相关行业积极发放财政贴息贷款。事实证明，金融业运用经济杠杆来调节危机时或战时的资源流向，资金筹措的灵活性强、空间大，既符合平战结合原则，又能满足处置危机的需求。 　　 (二)信息化条件下危机预警时间短，依托金融业信息系统可以提高融资速度。信息化条件下危机预警时间短，金融动员必须满足时间要求紧、供给频率 高、申请额度大的资金需求。因此，金融动员必须做到预案先行、快速反应、整体联动、高效运转，在短时间内集聚和释放巨大能量。以银行为核心的金融业是我国较早六规模使用计算机的行业，其营业网点有较完善的计算机终端设备，已建成总行与分支机构间的信息交互平台，实现了结算交易、数据处理、资金转账和经营管理的网络化。到2005年底，我国商业银行机构达7万多，其中四大国有商业银行的机构数占90%左右，涵盖了全国主要城乡。另外，金融系统拥有专业化从业人员近百万人，为危机时组建金融动员队伍提供了丰富的人才储备。可见，金融动员完全能够利用国有商业银行自上而下、分布广泛的营业网点，快速高效地动员金融剩余，动员意图能在短时间内达成。因此，国动委综合办特别是经济动员办，要协助金融管理机关进行决策论证，制定好动员预案；帮助各业务部门制订应急状态下的工作细则，妥善处理涉及不同利益主体之间的关系，并通过有效的组织、演练，提高金融机构特动员潜力向实力转化的能力。 　　 （三）信息化条件下危机损害大，充分发挥金融动员作用可以有效避免损失。战争往往会导致民生凋敝、供给减少，引发恶性通货膨胀，并造成战后较长时间经济萧条。非传统安全威胁也具有较强的外部性，对社会经济秩序造成负面冲击。而密切关注通货膨胀、利率、汇率和国际储备等因素，根据危机