陕甘宁边区民主选举互动研究——以立法设计和新闻宣传为契入点.pdfVIP

2016年第5 期 四川大学学报（哲学社会科学版） 总第206期 No. 5 2016 Journal of Sichuan University (Social Science Edition) Sum No. 206 § 中共光史研堯§ 陕甘宁边区民主选举互动研究 以立法设计和新闻宣传为契入点 刘 驰 ，马 成 摘 要 ：为了取得抗日战争的胜利，中国共产党在陕甘宁边区提出了建立抗日民族统一战线的主张，制 定了保证爱国群众平等参与的民主选举制度，并利用各种媒体进行宣传动员，推动了基层民主选举的有益实 践。社会各阶层群众响应边区政府号召，积极参与民主选举，通过各种形式踊跃参政议政，形成了良好的互 动局面。这既为后来的民主选举实践提供了很好的经验，也为当今进行社会主义协商民主建设提供了很好的 范例。 关键词：陕甘宁边区；民主选举；立法设计；新闻宣传 中图分类号：K265 文献标志码： A 文章编号：1006-0766 (2016) 05-0086-07 由于历史资料的原因，学界对陕甘宁边区的研究起步较晚，上世纪90年代才有关于陕甘宁边区 的研究成果问世。21世纪尤其是近10年来，对陕甘宁边区的研究逐渐受到了以西北学者为主的研究 人员的青睐，但对民主选举的专项研究仍然不多。目前出版的一些学术专著对此问题有所涉猎，主要 研究方向集中在从政治学的角度去阐释陕甘宁边区参议会的特点、从历史学的角度研究陕甘宁边区基 层选举即“乡选”的选举过程以及边区选举的特点归纳等。® 对陕甘宁边区法制的研究主要集中在边 区的法制教育及选举立法的发展上，缺乏对选举立法的综合分析。® 对民主选举的新闻宣传研究也主 要是宣传方式的简单罗列。本文从互动性这一维度入手，在一手史料的基础上，对学界忽略的陕甘宁 边区民主选举的立法设计和新闻宣传的主要特征进行梳理，并以各阶层踊跃参政议政的主要表现对陕 甘宁边区选举立法和宣传的针对性和成效性进行分析研究。 一、陝甘宁边区民主选举的立法设计和新闻宣传 卢沟桥事变后日本发动了全面侵华战争，面对着日本的无端挑衅，中国社会各阶层出现了携手抗 日的可能性。中国共产党敏锐地认识到了事态发展的趋势，一方面联合国民党共同抗日，谋求国共合 作，更重要的是在陕甘宁边区实行民主政治改革，团结最广泛的各阶级、阶层的力量，建立抗日民族 统一战线。这一方针确定以后，中共很快在边区建立了一套各阶层都能平等参与的民主选举制度，同 时充分利用各种新闻媒体宣传党的政策和建立抗日民族统一战线的主张，取得了很好的效果，保证了 抗日战争的胜利。 作者简介：刘驰，西北政法大学新闻传播学院讲师、西安交通大学马克思主义学院博士（西 安 710063);马成， 西北政法大学刑事法学院副教授（西 安 710063) 基金项目：司法部课题“由动员到参与：陕甘宁边区基层群众自治制度研究”（15SF 5008);陕西省社科基金项 目“陕甘宁边区基层民主选举研究—— 基于乡级选举实践的分析”（12E023) 区政权建设史》，西安：陕西人民出版社，1990年；王颖：《新民主主义革命时期选举制度研究》，北京：中国社会科 学出版社，2005年；王建朗：《浅谈抗战时期民主进程中的几个问题》，《史学月刊》2004年第1期；高晓林、韩平: 《东 方 “雅典城邦”—— 陕甘宁边区民主选举的启示》，《学术论坛》2009年第2 期。 ② 杨永华：《陕甘宁边区法制史稿（宪法、政权组织法篇）》，西安：陕西人民出版社，1992年；马京平：《陕 甘宁边区农民法制教育研究》，西安：陕西人民出版社，2015年。 86 刘 驰 ，马 成 ：陕甘宁边区民主选举互动研究—— 以立法设计和新闻宣传为契入点 2016年第5 期 (一）边区民主选举制度的立法设计 毛泽东曾说过：“抗战需要人民的动员，没有民主自由，便无从进行动员，这是保证抗战胜利的 中心一环。 抗日政权的一切方针政策都必须以反对日本帝国主义及其反动派为根本原则，以调动 群众广泛的民主参与为基本方