第一章政府采购管理概论.pptxVIP

第一章 政府采购管理概论;广东省政府采购规模由2002年的24.28亿元增加到2011年的1040.54亿元，年均增长率达47.8%，资金节约率达12%。2002年至2010年，广东省政府采购规模连续9年位居全国首位。从2000年广东省推行政府采购制度改革以来，12年间该省共完成政府采购规模5723.31亿元，与预算资金相比累计节约财政性资金766亿元。 广东:政采快速增长 12年累计节资766亿 -中国网 2012-08-29 ;《2012年度党政机关公务用车选用车型目录》公开征集意见 无合资品牌入围。 欧盟商会秘书长丁凯(Dirk　Moens)警告称，欧洲国家向中国长城汽车和吉利汽车开放投资市场的情况可能将不再重演。欧洲商会将同会员一起评估中国公车改革带来的影响，并有可能正式敦促欧洲国家政府采取反制措施。 全国政协经济委员会副主任、工信部原部长李毅中表示，中国公务车采购目录(简称目录)符合WTO规则，并指出“目录中的公务车为‘普通公务车’，不包括‘领导干部公务车’”。;各国的通常做法：统一采购，优先考虑国产车和低能耗车型。印度支持国产车不讲排场，印度总统座驾是“大使”牌印度国产车，档次相当于中国的夏利车。印度政府有关公务用车的规定中特别强调，政府各级官员包括总统和总理在内必须使用国产汽车，严格禁止使用进口车。印度国产汽车绝大多数是“大使”牌，少数为“总理”牌。官员乘坐国产车是铁的规定，至今没有人对此提出异议，更不敢违反，这大概同国家最高领导人以身作则、身体力行有很大关系。更难能可贵的是，除了各级领导人坐这种国产车外，外国来宾包括国家元首来访，印方也一律用这种国产车接待。马来西亚总理乘坐的“英雄牌”国产车档次相当于丰田的花冠系列。韩国公务用车也是清一色的韩国国产品牌。 ;本章重点;第一节 政府采购的概念与特征;一、什么是采购;二、政府采购的含义;1.政府采购与“政府购买” 政府采购是和市场经济的发展联系在一起的，市场的建立是其基础性条件。 政府采购与政府购买都是政府获得物质资料或服务的一种方式，政府采购突出了“选择购买”的特点，是在商品经济高度发达，物质产品极大丰富，公平竞争的市场经济体制建立之后形成的，它比政府购买的历史短，是一种特殊的政府购买形式。 ;2.政府采购与“政府采购制度” 政府采购制度是为规范政府采购行为而制定的一系列法律、规章和办法的总称。简单地讲，政府采购制度就是规范和约束政府采购行为的一系列制度安排。 衡量政府采购的好坏，认识政府采购的性质，并不能仅看是否制定了政府采购制度，还要看设计和实施了什么样的政府采购制度。;3.政府采购与政府采购管理 政府采购管理是指特定的政府采购管理机构，为规范政府采购行为，依据法律、法规，按照一定的政府采购模式，形成的一整套政府采购管理制度和管理行为，它是施行政府采购制度的关键。 政府采购的直接表象归根到底是一种购买行为，在政府采购模式和机制设计上，必须体现市场经济规律对社会资源配置的基础性作用。;三、政府采购的特征; 2.政府采购的经济主体性 政府采购直接表现为一种对商品物资的购买活动。政府在市场上与其他经济主体的地位相同，不存在等级贵贱之分，都要遵循市场经济自愿平等的市场交易规则。; 3.政府采购的经济性（遵循市场原则） 政府采购的经济主体性是指政府采购主体在采购过程中，不会由于政府属于特殊部门在采购市场上享受特殊待遇，而是与其他经济主体一样，遵循市场行为规则。政府采购的经济性是指政府采购追求效益最大化目标，这是由政府采购的经济主体性所决定的。; 4.政府采购的非盈利性 政府采购的目的是与一般的商业性采购不同的，商品的购买者并不是商品的最终使用者。虽然有些政府采购活动中，政府不是商品的最终使用者，如政府向灾区人民提供食品和药品，但是由于政府采购资金来源具有公共性，采购本身是为了履行政府职能，为纳税人提供公共品或服务。因此，政府采购本身具有非盈利性。 ;第二节 政府采购制度;一、政府采购制度;2.现代政府采购制度的确立 现代政府采购制度的建立有它深刻的经济社会背景和政府采购自身对效率要求的考虑因素： （1）政府采购规模扩大 （2）集中采购有利于交易成本的下降 ;3.大宗采购具有规模效益 这里所说的大宗采购的规模效益则是就商品生产厂家生产商品所发生的成本和费用节省来考虑。 当企业产量达到一定规模时，便会随着产量的扩大而产生超过正常利润的规模效益，这有利于降低企业经营成本，提高其利润率。;4.现代政府采购对象具有复杂性和专业性 随着社会经济的发展，社会公共需求的内容会不断发生变化，政府职能也将随之不断丰富和发展。相应的，作为实现政府职能的一种手段，政府采购的内容也不会一成不变。 现代政府采购的对象大