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印度可再生能源配额制的启示 　　中国在推行可再生能源配额制过程中，应充分考虑各地情况和发展水平，落实并划分有关主体责任，对实施结果不仅要有“奖励”，也要有“惩罚” 为鼓励可再生能源发展，世界上已经有多个国家实施了可再生能源配额制。印度实施以“可再生能源购买义务”和“可再生能源证书”为核心的可再生能源配额制，这对同为发展中国家的中国具有借鉴和启示意义。印度可再生能源配额制的实施结果与预期目标存在较大差距，主要有两个原因：一方面，配额制定中没有充分考虑各地可再生能源发展水平；另一方面，缺乏有效的奖惩措施 基本内容及运作模式 可再生能源配额制，是指政府用法律形式对可再生能源发电的市场份额做出的强制性规定。目前，英国、澳大利亚、德国、日本等18个国家和美国部分州已经实施了可再生能源配额制。相对于美国等国的成功经验，印度实施“可再生能源购买义务”（Renewable Purchase Obligation，简称RPO）的经验教训更值得同属新兴经济体的中国关注和借鉴。2003年《电力法》是印度可再生能源发电（包括太阳能、风电、生物质发电和装机小于25兆瓦的水电）配额制度的最基本法律依据。该法律第86条规定，各邦的电力监管委员会有权“规定在某一供电区域内从可再生能源购电比例”。2006年1月，印度政府电力部颁布的《电价政策》文件中对电力法中的规定进行了细化，要求各邦电监会依据电力法在2006年4月之前推出可再生能源配额，具体配额比例的设置要考虑可用资源，以及对消费者最终电价的影响 在RPO机制下，配电公司、直购电用户、自发电用户应从本地可再生能源发电商处直接购电，也可以在可再生能源交易市场上购买来自其他邦的“可再生能源证书”（Renewable Energy Certificates，简称REC），来满足RPO的法定义务。REC是印度政府设计的一项以市场机制鼓励可再生能源发电的一项措施，与上网补贴电价FiT机制并行。即可再生能源发电商可以在FiT机制或者REC机制中任选其一，但不能两者兼得。如果选择REC机制，那么，可再生能源发电在获得与常规能源发电上网相同的电价之外，还可获得“可再生能源证书”（每1兆瓦时为1单位），用以可再生能源市场交易。为了保证REC的收益和购电者利益，国家电监会为REC的交易价设定了上限和下限。太阳能发电每单位REC的上下限价区间为9300-13400卢比（相当于每度电15-22美分），而非太阳能可再生能源的上下限为1500-3300卢比（相当于每度电2.5-5.5美分）。迄今为止，除了锡金邦以外，印度辖下的28个地方邦的电监会根据本地具体情况，针对区域内的配电公司、直购电用户、自发电用户陆续出台了各自版本的RPO，对当年或未来几年的配额作出规定，但没有长期规划。此外，为配合2010年1月推出的全国太阳能计划，印度政府2011年又对《电价政策》做了修正，要求各邦电监会对已有的RPO进行细化，专门出台针对太阳能的RPO，初始最低要求达到0.25%，此后逐年提升（到2022年升至3%） 经验与教训 印度可再生能源配额制的实施结果与预期目标存在较大差距。2013年印度可再生能源购买义务的配额比例最高的是北部水力资源丰富的喜马偕尔邦，为10.25%（10%的非太阳能配额，0.25%太阳能配额），配额比例最低的是资源贫乏的东北部山地梅加拉亚邦，仅为1.1%（0.6%的非太阳能，0.5%的太阳能）。可以说，印度可再生能源配额各自为政。从全国范围来看，如果将各邦所制定的可再生能源配额比例累计叠加，仍会与印度联邦政府发展可再生能源的政策承诺有一定差距。2013年印度全国各邦总计的非太阳能配额为5.45%、太阳能配额为0.45%，而实际完成的水平分别为3.74%、0.08%。从所有实施了RPO的地方邦情况来看，约有20个邦未能达标，其中，有5个邦RPO达标率接近零，特别是首都德里也为零。目前，由于光伏成本下降，而REC交易市场的限价依旧，造成印度可再生能源配额基本处于有价无市的状况，大量的可再生能源证书在市场上供应却无人问津 印度政府在2008年发布的国家气候变化行动计划中，提出2010财政年度来自可再生能源的购电比例要达到5%，此后十年内以每年增加一个百分点的幅度逐年上升，到2020年这一比例要达到15%。按照国家气候变化行动计划要求，2013年印度可再生能源达到8%的比例，但是各邦电监会制定的可再生能源配额比例总计仅为5.9%。在印度各邦配电公司面临严重的财务亏损情况下，根本没有满足RPO的动力，也没有购买REC的能力。印度这么多的地方邦配电公司RPO未能达标，原因在于：首先，本地可再生能源资源不足，发电装机也不够。其次，本地可再生能源发电成本偏高，尤其是太阳能发电成本依然过高，企业和消费者负担过重