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俄罗斯中亚东欧研究　2005 年第3 期 ·政　治 · 解析普京的联邦制改革 潘　德　礼 　　【内容提要】　叶利钦时期俄罗斯在中央与地方关系方面积累了许多问题, 普京 执政以来有步骤地对联邦制进行了改革, 加强中央对地方的控制。普京的联邦制改革 取得了重要成果, 同时也使联邦制发生了质的变化。近年来, 地方精英成分的变化更 显普京联邦制改革的重要性, 而这种联邦制改革的趋势是中央集权前提下的中央与 地方分权制度: 地方分权将主要体现在经济方面, 即给地方以更多的经济 自主权, 为 地方经济发展创造更大的活动空间; 而在政治方面, 由于联邦中央, 特别是总统掌握 了对地方立法的监督权, 对地方行政长官的任免权而使得集权倾向更为突出。 【关 键 词】　俄罗斯　联邦制　叶利钦　普京　改革 【作者简介】　潘德礼, 1954 年生, 中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所研究 ( ) 员。 北京 100007 　　普京执政后为实现其恢复经济、振兴俄罗斯, 体的的结构形式又十分复杂, 分为共和国、边疆 重塑俄罗斯的大国形象的战略 目标, 对叶利钦时 区、州、联邦直辖市、自治州和自治专区6 种类型。 期遗留下来的问题进行了清理, 采取一系列强有 更为突出的是, 俄罗斯联邦制形成的时间不 力的措施强化国家政权, 其中动作最大的要数对 长。它始于苏联剧变和解体这一特殊的历史过程, 国家垂直权力体系, 即俄罗斯联邦制的改造。这种 在很大程度上是对苏联时期高度集权有名无实的 联邦制改造的总趋势是中央集权, 其效果是明显 联邦体制的反动和颠覆, 因此, 不可避免地走向另 的: 地方权力自行其是的倾向得到了控制, 地方精 一个极端——地方权力过大, 中央与地方关系处 英被“驯服”, 车臣等民族分离主义受到了遏制。与 于混乱无序状态。当时, 在“自由”、“民主”旗号下 此同时, 如何使联邦制发挥积极作用, 促进地方政 联合起来的俄罗斯“民主派”正忙于同掌握着苏联 治经济问题的解决仍然是长期影响俄罗斯发展的 联盟中央权力的苏共进行夺权斗争。为了对联盟 重大问题。毫无疑问, 中央与地方关系问题将始终 中央施加压力, 已夺得俄罗斯领导权的叶利钦向 是影响俄罗斯政治稳定和经济发展的关键因素。 其管辖下的俄罗斯各联邦主体许诺: 联邦主体“需 要多少主权, 就可以得到多少主权”。这客观上刺 一　叶利钦时期的俄罗斯联邦制 激了俄罗斯联邦内一些地区民族分裂主义、地方 分离主义倾向的发展, 使俄罗斯国家体制的形成 作为一种复合制国家结构形式, 联邦制为当 过程困难重重。 今世界上22 个国家所采用”世界总人 口的40% , 苏联解体后, 俄罗斯独立初期激烈的政治斗 ① 即20 多亿人生活在联邦制国家里 。俄罗斯联邦 争更使国家体制受到严峻的挑战。趁国家上层忙 也是其中之一。然而, 与其他联邦制国家相比, 俄 罗斯的联邦制有其特殊性, 这首先表现为它的联 ① . . 克利马诺夫: 《俄罗斯地方体制和地方发展》, 莫斯