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探析如何科学利用行政事业单位内控规范以强化高校预算管理 　　摘要：随着行政事业单位内控规范的持续深化，高校财务预算在高校规范化管理中的地位和作用越来越突出，已经成为高校财务管理的核心。本文从高校财务预算管理概述入手，探析科学利用行政事业单位内控规范以强化高校预算管理的对策措施，以供参考 关键词：高校 内控 预算管理 规范化 应用 为进一步提升我国行政事业单位内部管理水平，规范内部控制，加强廉政建设，财政部颁布的《行政事业单位内部控制规范》（试行）已于2014年1月1日正式实施，标志着行政事业单位的内部控制更加科学、更加规范。预算管理作为行政事业单位内控规范的重点项目，对提升行政事业单位内控水平具有举足轻重的作用。作为行政事业单位的高校，必须认真贯彻内控规范要求，进一步强化预算管理和应用，促进高校财务管理向着信息化、规范化、制度化方向发展 一、高校预算管理概述 （一）高校预算管理的主要内容 随着我国社会和经济的快速发展，信息化战略持续推进，高校面临着新的发展机遇和挑战，对财务预算管理也提出了更高的要求。高校财务预算管理是指高校实施的财务预算编制、报告、执行、调整与控制等一系列预算管理活动，具有较强的综合性，并贯穿于高校运行的全过程，是财务管理的核心，也是掌控高校资金流的重要指标之一 （二）高校预算管理的重要性 内部控制是高校为履行职能、控制风险、规范管理、实现战略目标的重要手段，对高校预算管理具有极强的规范控制作用。高校预算管理的重要性：一是实现战略目标的根本保证。高校预算管理，以服务于高校发展战略为根本，以有效预测、科学规划安排高校资金获取及应用为途径，能够为高校实施正确决策、创新发展提供有力支撑。二是加强沟通协调的重要途径。高校为实现发展战略，必须加强内部的沟通协调，使各个子目标与总目标协调发展。预算管理作为高校层级管理格局的一条主线，可以将高校各个部门、各项工作有机联系起来，为高校总体战略目标的实现提供助力。三是加强风险控制的有效措施。预算管理能运用科学的预算编制与计算方法，促使高校决策层综合考虑各方面因素，对科研、投资项目等进行可行性研究，对投资风险、廉政风险等进行有效预测和掌控，堵塞贪腐漏洞，以规避和降低运行风险。四是实施绩效考评的重要手段。教职员工的工作积极性直接影响到高校的活力和发展动力。而财务预算为绩效考评提供了标准、工具和指南，可以根据工作实际与预算的对比来考评工作绩效，为激励各部门和教职员工的积极性、主动性创造了有利条件 （三）高校预算管理存在的主要问题 1、对预算管理重要性认识不足 部分高校领导没有从行政事业单位内控规范的高度来实施高校运行管理，对于财务预算管理不重视，没有真正认识到预算管理重要性和关联性。有些高校的财务部门和预算人员不思进取，仍然采用落后的编制手段，使预算管理的效率和质量处于低水平徘徊 2、财务预算与高校发展目标结合不紧 部分高校发展战略不明确，容易导致财务预算急功近利，严重影响高校的长远发展。个别高校只重视短期财务报表而忽视长期战略目标，导致财务预算编制与发展目标相脱节 3、财务预算的执行缺乏有效的监督 一方面，财务部门缺少与其他部门的沟通协调，导致其它部门对财务预算缺乏有效的监督；另一方面，少数高校预算管理过于松弛，甚至存在会计造假等现象，不仅直接影响到高校的绩效考评，还会严重损害高校的发展潜力 三、强化高校预算管理的措施 （一）以内控规范为指导，提高思想认识 行政事业单位内控规范的正式实施，为高校预算管理提供了决策依据。针对部分高校存在的模糊认识，必须进一步加强宣传教育，积极营造“人人重视内控规范、处处重视预算管理”的良好氛围。同时，预算管理贯穿于高校经济活动的决策、执行和监督的全过程，只有使大家从思想上真正重视起来，才能确保预算管理落到实处、发挥实效 （二）以内控规范为牵引，明确预算管理目标 行政事业单位内控规范，不仅对高校等行政事业单位的发展目标进行了规范，还对预算管理进行了约束和控制。因此，高校必须认真贯彻落实内控规范要求，将预算管理目标与高校整体战略目标相统一，充分发挥其作用和效能，为实现高校的战略目标提供坚强的保证 （三）以内控规范为支撑，构建预算管理体系 1、完善组织架构 按照内控规范要求强化高校预算管理，必须提供坚强的组织保证。高校应成立由校领导、各部门负责人和部分教职员工代表组成的预算管理委员会，作为预算工作的领导和决策机构，负责预算目标制定，并监督和考核预算执行情况 2、合理编制预算 内控规范对预算编制提出了明确要求，高校必须严格遵照执行。在加强业务培训，提高相关人员政策水平和业务能力的同时，采取“零基预算”等合理的预算编制方法，综合考虑各种影