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城市暴雨机理机制分析与应对策略的研究 城市暴雨机理机制分析与应对策略的研究 汪　 云　 迟　 菲　 陈　 安∗ 摘　 要： 近年来， 城市暴雨频发， 对城市暴雨灾害的机理分析有 助于设计合理的应对策略。 本文对城市暴雨灾害的机理进行分析， 并 以此为基础提出应对策略。 首先， 本文分析了城市暴雨灾害各个组成 因素以及它们之间的关系； 其次从城市暴雨发生、 发展以及演化的角 度， 分析了灾害发生的原因、 发展过程以及特点； 最后在分析暴雨灾 害形成的机理的基础上， 提出防范城市暴雨灾害发生以及灾害不同阶 段的应对策略。 关键词： 暴雨　 机理机制　 应对策略　 应急管理 一　引言 近几年， 城市暴雨频发， 暴雨导致的城市内涝屡屡发生， 城市不分大 小和南北， 都会有暴雨导致内涝的现象。 城市暴雨带来的损失极其严重， 因此， 城市暴雨灾害的应对尤为重要， 城市暴雨一旦发生， 必须要在短时 间内做出正确的应急响应。 为了减少城市暴雨灾害带来的危害和损失， 优 化决策， 城市暴雨灾害的应急管理要基于对城市暴雨的原因、 过程及后果 的分析， 充分利用社会资源， 对城市暴雨灾害事件进行有效的应对和处理。 ∗ 汪云， 中国科学院科技政策与管理科学研究所研究生； 迟菲， 河南理工大学安全与应急管 ∗ 理研究中心研究员； 陈安， 中国科学院科技政策与管理科学研究所研究员、 河南理工大学 安全与应急管理研究中心研究员。 本文受河南省哲学社会科学规划基金资助 （项目编号： ２０１５ＣＺＨ００７）。 ２１１　　 广州公共管理评论 （第５辑） 因此， 需要从城市暴雨灾害本身的内在机理出发， 分析城市暴雨灾害的应 对机制， 从而找出更加科学合理的处理方法。 机理是指事物所遵循的内在的逻辑和规律。 对于暴雨灾害来说， 研究 其机理， 就可以找到导致暴雨灾害的原因， 发现暴雨灾害形成的规律和推 动城市暴雨灾害发展的动力， 以便在应急管理中找到相应的应对策略。 暴 雨灾害机理分析是开展其应急管理的基础， 一旦掌握了灾害形成的机理， 我们就可以做出迅速、 有效的反应， 采取尽可能合理的应对措施， 达到正 确及时处理暴雨灾害并减少损失的目的。 由于城市暴雨灾害带来的损失越来越严重， 更多的人开始关注城市暴 雨灾害的预防与应急救援。 如从城市规划与管理、 应急队伍建设以及灾害 预防的角度， 介绍了部分排水系统较为完善的发达国家地下排水系统案例， 建议完善城市地下排水系统建设与维护， 加强应急救援队伍建设与预防工 作， 并提出让城区和乡镇常住人口掌握避险自救和防灾常识技能 （王建民， ２０１２； 徐辛悦，２０１２）； 从暴雨灾害发生后， 应急救援物资及救援措施方面 提出改进方案 （梁卫国， ２０１２）； 以重庆特大暴雨为例， 分析了暴雨成因， 并从暴雨灾害对经济的直接和间接影响各方面进行分析研究， 提出防灾减 灾策略 （杨喆，２００９）； 从暴雨灾害过后舆论作用的角度出发， 分析了网络 舆论现象并提出应正确合理应对舆情并采取信息公开策略， 积极处理舆论 所涉及的事件 （王乃岳、 王茂林， ２０１２； 蒲红果， ２０１２）。 然而这些研究一 般是针对城市暴雨灾害发生前、 发生中或发生后的一个或几个方面进行分 析研究， 并没有综合考虑暴雨灾害发生的整个过程机理和相应应对机制。 本文将对城市暴雨灾害的机理进行分析， 并以此为依据， 提出相应的应对 策略。 二　城市暴雨灾害机理分析 突发事件通常包括灾害、 承灾体、 突发事件影响因子等几个方面， 如 图１所示。 对于城市暴雨灾害来说， 灾害是指积聚在城市内部的暴雨积水， 承灾 体是指受到暴雨积水影响的一切环境和生物。 承灾体包括直接承灾体和间 接承灾体， 城市暴雨灾害的直接承灾体是指受影响的居民、 房屋、 车辆， 以及城市基础设施等， 如道路、 桥梁、 广告牌以及绿化带等。 间接承灾体 ２１２