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内蒙古在工业化、城镇化进程中转移牧民就业问题的调查 　　一、内蒙古锡林郭勒盟人口基本情况 2010年第六次人口普查结果显示，锡林郭勒盟常住人口为102.8万人，同2000年第五次人口普查的97.52万人相比，10年共增加5.28万人，增长5.41%;10年间全盟平均每年增加5280人，年平均增长率为0.54%，高于全区年平均增长率0.39%的水平，全盟人口总量呈现平稳增长态势。其中汉族68.18万，占66.33%;蒙古族30.97万，占30.13%;与2000年相比，汉族增1.8万，蒙古族增2.24万。2010年城镇人口62.85万，城镇化率由2000年五普的46.12%增长到61.12%。本次调查采用实地走访、发放问卷和查阅资料等几种形式，对锡林郭勒盟牧民转移就业流动情况进行了调研 二、牧民群体向城镇流动聚集的主要原因 （一）经济性流动是人口流动的首要因素 内蒙古各盟市大量农村牧区富余劳动力，向经济发展较快的呼（和浩特）、包（头）、鄂（尔多斯）地区或盟市政府所在地等经济发展集中度较高的地区流动，成为农牧民利用自身的劳动力资源优势实现增收的一条重要途径。调研问卷显示：牧民“进城实现就业的原因”主要有：“经济收入会高于农村牧区”的占52%;“在牧区放牧比较辛苦”的占20%;另外“牧区草场丧失不能再从事牧业生产”占10%;“为了创业”占8%和“喜欢方便快捷的生活”占6% （二）牧区实施围封转移、退牧还草等生态保护政策而搬迁流动 自治区“十二五”规划制定并实施了包括“退牧还草”在内的旨在保护草原生态环境、保护生物多样性、维护生态平衡及实现畜牧业可持续发展等政策、措施。这些政策出台与实施后，牧区牧民的草地被列入项目地区，政府有计划地将牧区部分居民迁移安置，其中以进城务工实现产业转型的人口居多，这也是形成牧区人口向城区或建制镇流动的因素之一 （三）草场退化，载畜量锐减，牧民因生计而被迫放弃传统生产方式 尽管近几十年来牧区的基础设施建设有了极大的进步，但是抵御自然灾害的能力还是不足，多数地区仍然是“靠天吃饭”。气候变暧致使北方草地降水减少、地下水位下降、草原荒漠化加快、草地生态系统退化、产草量减少;草场载畜量减少使牧民在原有的居住地区生活难以为继;尼若现象经常在草原上形成严重干旱（草原黑灾）、或冬季大雪（草原白灾），牲畜死亡、牧人患病，牧民失去了赖以生存的生产生活资料，被迫转移进城务工 （四）因资源开发、大型基础设施建设等使草场被征用而向城镇转移 锡林郭勒草原地下蕴藏着大量的煤、石油、金属等矿产资源，伴随着资源的大规模开发利用，牧区草场被大量征用;为发展工矿企业而修建的公路、铁路等基础设施也征用了相当面积的草地，使得以畜牧产业为主要生产方式的牧民因失去草场和土地，不得不被迫离开草原向城镇转移 （五）为子女接受更好的教育而进入城市陪读 现在有越来越多的牧民家长自愿把子女送到城市以接受良好的教育，更有甚者为了孩子能够有好的未来、更好的就业前景而举家搬迁 三、牧民从业类型及就业特点 在锡林郭勒盟当地，受就业人群年龄结构、文化程度、技能水平及思想观念等多因素影响，转移牧民就业呈现出以下几个特点：一是以出卖体力就业为主，大多集中于普通服务业、交通运输业和工程建筑业;二是以就地就近转移就业为主，跨地区转移为辅，70%以上牧区流动人口选择在本地旗（县）、苏木内转移就业;三是经济贫困的牧业旗（县）及农业旗县的少数民族剩余劳动力流向经济富裕旗（县）从事第一产业;而经济富裕的牧业旗（县）、苏木的少数民族人口的转移就业积极性并不高 此外，有相当一部分牧民进城务工的实际收入达不到预期目标，呈现出季节性、短期性和不稳定性的特点，即闲时进城务工，忙时返回牧区放牧、种田 同时，有35%的牧民及其子女选择自主创业就业。进入城市后主要从事具有民族特色的经营项目，如牛（羊）肉、奶制品加工销售;蒙古族风味特色餐饮;蒙古族民族手工艺品和民族服饰设计及组建民族器乐团队等，或在城镇周边从事畜牧业养殖、蔬菜种植，也有一些人依托本地资源优势成为农畜产品经纪人 四、牧民就业面临的问题 一是文化素质不高、劳动技能水平底，导致就业层次低、职业稳定性差 由于地区资源富集，近几年来越多的大型企业进驻锡林郭勒盟。当地牧民希望进入到资源开发的行业中，却因劳动技能水平低，只能从事技术含量低、准入门坎低的体力劳动，劳动报酬相应也低。由于短时间内无法提高技能，导致在行业间流动性较大，不仅工资水平低，就业也不稳定，在城镇中长期定居的概率也大大降低 二是就业观念陈旧，导致就业选择不合时宜 从调查数据分析看，有超过60%受过专科及以上教育的牧民子女都不愿意回到旗（县）、苏木就业。他们的就业倾向于体面的、工资