国际环境法热点问题探析1.pdf

国际环境法热点问题探析 林灿铃+ 面对危及人类生存的环境破坏和污染，人们从 议定书》。生物安全是《生物多样性公约》所阐述的 “先污染，后治理”到“可持续发展”，似乎已经猛然 主要问题之一，这一概念是指承认现代生物科技在 醒悟了!与“和平、发展”一样，“环境保护”已经成 提高人类生活质量方面(具有极大的潜力，特别是在 为当今的世界主题。然而，由于受到自身利益的驱 满足食物、农业及卫生保健这些必不可少的需要方 动，人类的环境保护意识尚未达到使人自觉行为的 面)的同时强调各国必须保护人类卫生和环境免受 境界。当人们陶醉在高度工业化所带来的舒适享受 现代生物科技产品对其可能造成的有害影响。公约 的同时，已经使自己陷入了严峻的环境危机之中：生 明确阐述了现代生物科技在两方面的孪生关系，一 物安全问题、海洋环境恶化、水资源危机、气候变化 方面规定了与生物多样性保护和持久利用之相关技 等。自20世纪中叶以来，严重的环境问题已经从国 术的使用和转让，另一方面要求确立适当的程序以 内走向国际，由区域性发展到全球性，环境危机呈现 提高生物科技的安全。这就为解决生物安全问题而 出超越国家和全球化的性质，人类的生存环境面临 需制定具有法律约束力的国际文件奠定了基础。 着一系列严峻的挑战。 2000年5月15日至26日，在内罗毕召开的《生物多 样性公约》第五次缔约方会议上签署了《(生物多样 一、生物安全问题 性公约)卡塔赫纳生物安全议定书》，该议定书于 从1973年的重组DNA技术成功至今近40年 一个有约束力的国际生物安全协定，它旨在寻求保 来，现代生物技术的发展突飞猛进，为解决人类的粮 护生物多样性免受由现代生物技术改变的活生物体 食和医药短缺等问题做出了贡献。先进的生物技术 带来的潜在危险。议定书要求各国应确保安全转 使我们能够通过物种之间转基因的方式跨越品种间 移、处理和使用改性活生物体(LMOs)，并着重为改 的界限，对农作物、畜禽品种和水产品的遗传基因进 性活生物体的越境转移制定了详细的规则。作为议 行修饰，使其品种改良、产量增加、品质提高、抗性增 定书最重要的操作机制的事先知情同意程序 强。然而，科学技术是一把“双刃剑”。生物技术在 (AIA)，以国际环境法的预防原则和国家主权与不 不断得到加强的同时也产生了对人类健康和环境的 损害国家管辖范围以外环境原则为依据，确保各国 潜在负面影响，尤其是当人类不能确保合理正确操 在批准LMOs入境之前能够获得做出有关决定所必 作和运用这一技术时，这种影响可能是灾难性的。 需的信息，并以生物安全信息交换机制促进LMOs 所以，随着生物技术产品的产业化水平不断提高，生 信息和LMOs经验的交流。此外，议定书还规定了 物技术的安全问题也引起国际社会和各国政府的广 建立信息交流与生物安全资料交换所，能力建设和 泛关注，并成为环境保护合作的热门议题，也为国际 财务机制等。这些都为世界各国进行生物安全立 环境法提出了一个崭新的课题。 法、建立和健全生物安全管理法规体系提供了指导 在国际社会应对生物安全问题的行动中，最重 作用。 要的是《生物多样性公约》及其《卡塔赫纳生物安全 现代生物技术效益与危险并存。《生物多样性 · 作者简介：林灿铃，法学博士，中国政法大学教授、博士生导师。国际环境法研究中心主任，中国国际法学会理事，中国环境科学学会环 境法专业委员会副主任。 万方数据