宪政规则下的社会秩序构建与公共预算改革.pdf

2012年第7期 山 东社 会 科 学 No．7 总第 203期 SHAND0NGS0CIALSCIENCES GenemlNo．203 宪政规则下的社会秩序构建与公共预算改革 陈旭 东 (天津财经大学经济学院，天津 300222) [摘要] 公共预算作为社会 公众监督政 府 的重要载体 ，其本质是从制度层面对政府行 为进 行有效约束 ，是对 “政府和政府 官员的非暴力 的制度控制 方法”。宪政 的核心 内涵是 限 制和约束政府行为 ，其本质是 “限政 ”，这也是 宪政 经济学的灵魂 ，其 目的是要通过最高层 次 的规 则性 约束 对政府 的权 力 (尤其 是政 府 干预 自由市场 经 济的权 力 )加 以限制 。现 代 公共预 算 的决策过程必须在 宪政规则的总体框架 下实施 。其制定过程也是现代政府政 治行为与经 济行 为共 同发挥作用的过程 。因此 ，在 宪政规则的作用下 ，社会和谐秩序得 以构建 ，同时也为 政 府公共预 算 的改革确 立 了 “源规 则”。 [关键词] 宪政规则 ；社会秩序 ；公共预算 [中图分类 号]F8lO [文献标识码 ]A [文 章编号]1OO3—4145[2012]07一O140—04 公共预算作 为社会公众监督政府 的重要 载体 ，其本 质是 个立体结构最上端 ，即最高层次 的规则 。它是 生成制度 的制 从制度层 面对政府行为进行有效 约束 ，是对 “政府 和政府 官 度 ，制定规则 的规 则 ，是源规 则。这就 区分 了规则 间的选 择 员非暴力的制度控制方法”。①作为政府履行 自身职能 的根 与规则下 的选择 ，这是两个层次 的选择 问题 。对宪政规则 的 本前提 ，公共预算 的制定过程 既是政府对公共财政资金 的分 选择是一种规则 问的选择 ，由此来确定制定其 它较低层 次规 配过程 ，也是代议机构对政 府及其行为制约 的博弈过程 。从 则 的规则 。而较低层 次规则 的选择是一种规则下 的选择 ，是 克政经 济学 的角度讲 ，宪政 规则 是一切政府行 为 (包括 政府 在最高层次宪政 规则 的框 架下进行的选择 。基 于 j：述观 点 。 对公共 资金的分配行为 )的最高准 则。 因此 ，在对 政府 行为 我们认 为，政 府公共政策 的决 策过程应 该有 两个 阶段 ：一个 的约束 方面 ，宪政规则 与公共预算具有高度 的 目标一致性 。 是确定 “源规 则”的决策 阶段 ，即 “立 宪”阶段 ；另一个足政府 一 、 宪政规则视 角下的经济学范式 执行层 面的决策 阶段 。前一 阶段是对宪法 这一 最 高规则 的 “宪政”是来 自法 学和政治 学 的概 念 ，它是 指 以宪法 来 决策和选择 (真 正的宪法就 是全体社会 公众 共 同参 与并认 明确 国家体制 、政权结构 ，并据此 明确 政府 和社会公众 之间 可 的社会契 约)，后一 阶段则 是在最高规则框架 下的决策 ，是 的权力和义务的关系 ，从 而使政府和社会公众在宪法所 确定 事后对 既定规则 的执行。 的规则体系下 ，享有 应享有 的权 利 ，承担应 承担 的义务 。宪 在宪政规则 的确 立方面 ，宪政经 济学接纳 了霍布斯 的社 法 在 国家政治体制 巾拥有 至高无 上 的权 威 ，任何组 织 (包括 会契约论 。契约主义 宪政规则的建构有一个最 基本 的前 提 ： 政府 自身)和 个人都 不能违 反或超越 宪政规 则而 自由行动。 完全从人类个体 的角度定位价值 。个人是惟一 的意识 单位 ， 宪政是 以宪法为法律基础 ，并 由此形成 的治理 国家 的基 本准 一 切价值评估都 是以此为起点。②从 这个前提 中可 以推导 出 则 ，它是建立在社会 契约基础之 上的现代政治体制 。 一 种有 关集 体秩序的契约