行政诉讼3第二——三章.pptVIP

四、我国行政诉讼受案范围的具体内容及其存在的缺陷 1、可诉范围：（1）概括规定；（2）列举规定：《行诉法》规定，《司法解释》规定； 2、不可诉范围：排除规定：《行诉法》规定，《司法解释》规定； 3、存在缺陷： （1）立法指导思想上的偏误：不可审查，除非有法律的明文规定 （2）机关标准的局限性； （3）权益标准的不合理性； （4）法条之间的相互矛盾性； （5）受“特别权力关系理论”的影响性（教育、军队、公务员、监狱、公共图书馆等）； （6）抽象行政行为的不可诉性，导致与复议法难以衔接。 五、影响一国受案范围规定的因素 （1）特定的国情（法治传统、行政权与司法权的关系）； （2）公务员和公民的法治意识； （3）法律制度的完善（复议、赔偿、许可、处罚等）； （4）司法审查的环境（行政权与司法权的关系、审判机关的独立性、权威性） 2、特殊地域管辖 （1）专属管辖：（具有排他性：既排除其他法院的管辖又排除当事人选择的意志）：涉及不动产的由不动产所在地的法院管辖（《行诉法》第19条） （2）共同管辖（选择管辖）：经过复议复议改变的；对限制人身自由的行政强制措施不服的案件。 * * 第二章 行政诉讼的受案范围 一、概念 指人民法院受理行政案件、裁判行政纠纷的范围，即哪些行政纠纷由法院处理。 二、受案范围的立法规定模式 1、概括式 2、列举式（正面的列举、反面的排除） 3、混合式 讨论：我国受案范围的立法规定模式?从中说明什么问题？ 三、规定受案范围的意义 1、是一国民主法治发展水平的标志 2、是界定一国司法权与行政权相互关系的标准 3、是行政相对人维护自己合法权益的有力武器 4、是法院受理行政案件的法律依据 法院受理的案件： 行政诉讼法第2条概括规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向法院提起诉讼。” 第11 条第1 款具体列举了法院受理的行政案件包括： ①对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的；②对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；…… ⑧认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。 第2 款规定：法院也受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。 意义：其一，追认性。承认现行法律、法规 其二，授权性。授权在以后制定的法律、法规中 法院不受理的事项 １、国防、外交等国家行为 指国务院、中央军事委员会等根据宪法和法律的授权，以国家的名义实施的有关国防和外交事务的行为，以及经宪法和法律授权的国家机关宣布紧急状态、实施戒严和总动员等行为。 2、抽象行政行为 3、行政机关的内部行政行为 4、法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为； 5、《解释》第一条第（二）款： ①公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； ②调解行为以及法律规定的仲裁行为； ③不具有强制力的行政指导行为； ④驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为 ⑤对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 第三章行政审判组织及诉讼管辖 一、双轨制与单一制 二、合议制与独任制 三、管辖 指上下级法院之间和同级法院之间受理第一审行政案件的权限和分工。 级别管辖 法定管辖 地域管辖 裁定管辖 移送管辖 指定管辖 管辖权的转移 （一）级别管辖 1.基层人民法院的管辖 2.中级人民法院的管辖 一是确认发明专利权的案件、海关处理的案件； 二是对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件； 三是本辖区内重大、复杂的案件（司法解释第八条）： ①被告为县级以上人民政府，且基层人民法院不适宜审理的案件； ②社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼案件（指原告一方人数众多） ③重大涉外或者涉及香港、澳门特别行政区、台湾地区的案件； ④其他重大、复杂的案件。 3.高级人民法院的管辖 管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件。（《行诉法》第15条） 4.最高人民法院的管辖 管辖全国范围内重大、复杂的第一审行政案件（《行诉法》第16条） （二）地域管辖： 1、一般地域管辖：原告就被告 （1）直接起诉的：“原”就“被”：（为什么？） “原”就“原”：不服限制人身自由的强制措施的案件，既可“原”就“被”，也可“原”就“原”（《行诉法》第18条），其中“原告所在地”指：原告户籍所在地、经常居住地和被限制人身自由地。 （2）经过复议的： 复议维持的：由“最初—所在地” 法院管辖； 复议改